危险化学品安全管理规定政策解读.docx

危险化学品安全管理规定政策解读 目录 TOC \o "1-3" \h \z \u 一《规定》立法背景和意义 1 二、《规定》的亮点内容 1 （一）突出企业的主体责任和第一责任。 1 （二）理顺四个层面的责任体系。 2 （三）加大了对违法行为的惩处力度，增加对违法单位直接负责人、安全管理人员的个人处罚。 2 （四）实施严格的源头管控。 2 （五）补充和细化危险化学品使用环节的安全管理要求。 3 （六）建立危险化学品园区（专用场所）一体化管理机制。 3 （七）推进危险化学品生产经营企业有序退出，引导产业升级。 3 一《规定》立法背景和意义 X是制造业大X，化工作为重要的基础材料，在我X工业产业发展中占有举足轻重的地位。我X现有危险化学品生产许可企业 182 家、经营许可企业1542 家，许可企业总数位居全省第二。但我X化工行业也面临规划布局不合理、企业安全基础薄弱、安全监管不足等问题，尤其是危险化学品使用、储存等环节存在管理漏洞，不利于规范企业安全行为，增加了政府监管难度，存在较大的安全生产隐患和公共安全风险，迫切需要通过地方立法来进一步强化对危险化学品管理。《规定》的出台，对推进我X依法治安具有重要的现实意义，也是加强我X危险化学品安全管理的客观需要。 二、《规定》的亮点内容 　　《规定》草案分六章共六十七条，着重围绕完善源头管控、落实行业监管、强化企业主体责任、建立安全标准及严格执法等方面，充分利用法律赋予的地方立法权限，结合我X危险化学品管理的实际需要，对相关法律规定进行了细化和拓展，创设了部分管理方式和要求。 （一）突出企业的主体责任和第一责任。《规定》强化了企业责任的刚性约束及严格的法律责任，强化企业对建立安全责任体系、制定规章制度、加大安全投入、加强企业员工安全培训、强化隐患排查治理、开展安全生产标准化建设、制定应急救援预案和其他安全生产责任等9个方面的法定义务。危险化学品单位必须每日开展安全风险研判和安全承诺；每日开展上岗前和生产结束后的岗位检查；每月至少开展一次厂级全面性安全检查；每半年至少组织一次现场处置方案演练；每年至少组织一次综合应急演练。（第七条，第十六条，第十七条，第十九条，第二十条，第四十二条） （二）理顺四个层面的责任体系。《规定》进一步细化政府各职能部门职责分工；增设了镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等政府派出机关及村（居）民委员对辖区内危险化学品单位的属地监管责任。（第五条，第六条） 　　（三）加大了对违法行为的惩处力度，增加对违法单位直接负责人、安全管理人员的个人处罚。《规定》进一步细化了违法行为的范围和内容，提高了处罚标准。同时还增加了对违法单位直接负责人、安全管理人员的个人处罚，把对违法行为的惩处与企业管理人员的个人利益直接挂钩，提高违法成本，强化了《规定》的执法效果。（第五十一条，第五十二条，第五十三条，第五十五条） （四）实施严格的源头管控。《规定》要求制订我X危险化学品禁止、限制和控制目录，强化源头管控，在投资审批、土地出让、建设项目规划等方面实行严格把关；严格禁止规划专门用于危险化学品生产、储存的区域（包括化工园区）外新、改、扩项目。（第十条，第十四条） （五）补充和细化危险化学品使用环节的安全管理要求。我X危险化学品使用涉及行业广，目前国家现有法律对危险化学品使用的规定还不尽完善，需要通过地方立法来补充和细化。《规定》草案在危险化学品使用企业安全评估、安全储存、存放标准、管理制度等方面作出强制性规定。（第二十五条，第二十八条，第二十九条，第三十条）。 （六）建立危险化学品园区（专用场所）一体化管理机制。《规定》要求对工业园区、危险化学品卸载专用场所以及政府处置危险化学品专用场所进行统一规划，鼓励化工园区设立危险化学品的集中区域，加强对危险化学品的管控。在危险化学品园区以及危险化学品集中管理区域建立并善用预警制度，构建一体化的安全生产管理。（第十一条，第十三条） （七）推进危险化学品生产经营企业有序退出，引导产业升级。《规定》充分发挥规划和产业政策的引导作用，建立危险化学品单位的退出机制，通过就地改造、异地搬迁或者关闭退出方式，推进高风险的危险化学品生产经营企业有序退出，淘汰落后产能，优化和提升我X危险化学品产业结构，提高X场竞争力。（第十五条、第四十七条）