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论国际税收的饶让抵免
摘要:税收饶让在保障各国税收优惠政策的实施效果方面,起着积极
作用。但由于其自身无法克服的弊端,也给全球经济的公平性发展带
来了负面影响。各国应根据自身的情况对税收饶让做出选择。本文拟
对税收饶让的产生背景、抵免范围、合理性以及弊端等问题进行分析。
关键词:国际税收:饶让抵免:税收协定
税收饶让(tax sparing ),又称饶让抵免,是居住国政府对本国
纳税人的所得在非居住国得到优惠减免的那部分税款,视同已经缴纳
而给予抵免的一种税收措施。作为税收抵免的延伸,税收饶让对保障
各国税收优惠政策的实施效果起着积极作用。但由于其在税收中性等
方面的弱点,也给世界经济的公平性发展带来了一定的影响。
一、税收饶让产生的背景和抵免范围
(一)税收饶让产生的背景。在国际经济领域,许多国家特别是
发展中国家,为更好地吸引利用外资,往往采取一系列的税收优惠措
施,如给予外国投资者在所得税方面一定的免税、减税,甚至再投资
退税优惠等。但在居住国采用一般抵免法的情况下,即只根据纳税人
在非居住国实际缴纳的所得税款给予限额抵免,而并不将纳税人享受
的减免税视同已纳税款给予抵免的话,纳税人就可能得不到非居住国
给予税收优惠的实际利益,而非居住国鼓励和吸引外资的目的因此也
未能实现。
为保证税收优惠措施的效果不被抵消,真正受惠于跨国纳税人,
许多发展中国家强烈呼吁,居住国在税收抵免过程中,必须做出某些
让步,即对其居民在国外所获减免的税款,应视同已经缴纳而允许抵
免。由于税收饶让涉及来源地税收管辖权和居民税收管辖权,因此必
须通过在双边协定中规定税收饶让的条款方能实现。经过广大发展中
国家的努力争取,在与发达国家签订的许多税收协定中,基本上都有
税收饶让的规定。例如,英国是率先采用税收饶让抵免的发达国家之
一,日本、法国、加拿大等国,对税收饶让采取了积极灵活的态度,
在与有关国家签订的双边税收协定中,程度不同地列人了税收饶让条
款。
(二)税收饶让抵免的范围。各国出于各自利益的考虑,在签订
双边税收协定时,对税收饶让的范围做出了不同的规定。从我国对外
签订的双边税收协定看,这种差别主要表现在如下三个方面:
1.对预提税的减免税优惠予以税收饶让抵免。例如,中、法税收
协定中,对我国给予合资企业中、法方合营者的股息和特许权使用费
所得减免征收的预提税,法国政府予以饶让抵免。实践中,据以计算
饶让的预提税税率主要有以下三种:(l )以非居住国税法规定的预
提税税率为准。我国与新加坡签订的税收协定规定,新加坡对其居民
来源于我国的利息应按我国税法规定的 20% 的预提税税率予以抵免。
(2 )以同一税收协定中规定的非居住国征收预提税的限制税率为准。
在与我国签有税收协定的国家中,法国、日本、挪威、加拿大、芬兰、
瑞典等国对其居民来源于我国的利息和日本、新加坡、法国对我国中
外合资企业支付的股息均以 10%的协定税率计算抵免。(3 )以缔约
国双方商定的税率为准。例如在中、德税收协定中,德国对其居民来
源于我国的利息、特许权使用费按收人总额的 15%计算抵免〕。
2.对营业利润所得税的减免给予税收饶让抵免。例如在中、日和
中、英税收协定中,日、英两国对我国政府按照合营企业和从事农林
牧的外国企业的营业利润,所享受的减免税优惠,予以饶让抵免。
3.对双边税收协定签订后,非居住国政府所做川的新的减免税优
惠措施,若经缔约国各方一致同意,可给予税收饶让抵免。例如,中、
日和中、英税收协定中,都曾有过这方面的规定。
二、税收饶让的利弊分析
(一)税收饶让的合理性。税收饶让实际上是居住国政府对非居
住国政府旨在引进资金和技术的税收优惠政策的认可和配合,其作用
不在于避免实际的国际重复征税而在于保证在居住国实行税收抵免
的情况下,不使非居住国的税收优惠政策失效。因此,税收饶让能使
跨国纳税人真正得到实惠。
对非居住国来说,采用税收优惠政策,对来自外国的投资实行减
免税等措施,短期内自身的税收利益会有损失。但从长远看,经济得
到发展以后,税收利益自然会随着经济利益的扩大而水涨船高。因此,
税收饶让能使非居住国的税收优惠真正加惠于纳税人,从而起到引进
资金和技术的作用,有利于带动本国经济的发展。作为非居住国,我
国与经合发组织成员国中的27 个国家签订了税收饶让条款,其中 24
个规定饶让条款,20 个国家单方面给予我国饶让;4 个国家与我国相
互给予饶让。
对居住国来说,
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