以“三社互动”推进社会管理创新实践与思考.docVIP

以“三社” 互动推进社会管理创新的实践与思考 ——以平湖为例 社区、社团、社工是加强社会管理的最基础元素，是构建和谐社会的重要基石。所谓“三社”互动，就是依托社会组织、运用社工的专业理念与方法，推进社区建设和基层社会管理。“三社”互动体现了管理多元化、服务对象普遍化、基本公共服务均等化和参与方式多样化，契合了社会管理创新的方向和要求，是推进基层社会管理创新的一种有益探索。本文以平湖为例，探讨以“三社”互动推进社会管理创新的相关实践与意见建议。 一、“三社互动”对于推进社会管理创新的积极作用 这种模式能够有效地发现和及时回应社会需求，有效地培育社会组织和社会力量，有效地转变政府职能和提升服务效能，具有很好的现实意义和实践价值。 ——“三社互动”是建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的应有之义。当前，党委领导和政府负责的体制机制比较强，但“社会协同和公众参与”体制和机制还需要创新。通过发挥各类社会组织的作用，将专业社工和广大人民群众组织起来，积极参与和支持社会管理，这恰恰是“三社“互动所能体现的效应。 ——“三社” 互动是构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制的必然要求。政府是刚性的，而社会组织和社工则是柔性的，他们根植于社区，贴近于群众，了解社会多元化需求，能够最先察觉和反映社会管理过程中存在的问题，最先发现和化解局部矛盾，最先开展社会微观层面的社会创新和实践。“三社”优化了资源配置，直接面向基层，使三者机能有效统一，充分体现了“两个相结合”。 ——“三社” 互动是我市现代大民政的生动实践。现代大民政的涵就是立足社区，依托社会组织，通过社会工作专业方法，实现“尊重人的社会主体、恢复人的社会功能、增强人的社会资本”的目标，而“三社”互动就是现代大民政的鲜活生动的实践案例。比如当湖街道南市东村社区社工站结合社区居民需求，开发文化俱乐部、活力俱乐部、公益俱乐部三大服务项目，既较好地整合了社区社会组织的服务资源，也使为民服务更具专业化、项目化，受到了居民的欢迎。 二、我市近几年“三社互动”的探索实践 我市自2009年成立社会工作委员会以来，把“三社”管理体系作为创新社会管理方式的重要抓手，因地制宜探索具有现代制度特征和符合平湖特色的“党政主导、部门参与推动、三社互动发展”的社会工作运行机制。如今，已初步形成以社区为基础、以社团为载体、以社工和志愿者为骨干的“三社”互动，纵向到底、横向到边的扁平式网络化社会管理新体系。 （一）加强“三社互动”制度保障，优化社会管理发展环境 1.统筹协调、加强指导。市、镇街道两级成立市委社工委和社工办工作机构，对全市“三社”工作进行统一协调和指导，并建立健全“三社互动”长效机制。通过举办社会工作会议以及社会工作发展专题研讨会等形式，分析探讨“三社互动”工作任务以及社会工作发展思路。 2.理念引领、调研先行。以社工节为契机，多次开展“三社互动”专题论坛，并通过摸底调查、学习取经、分析探讨等方式多次开展“三社”工作调研，撰写《关于我市行政村规模调整的调查与思考》、《培育和发展公益性社会组织的对策研究》、《关于我市第十届村民委员会换届选举调研情况总结》等材料，并向书记、市长办公会议作了汇报，为“三社互动”工作提供政策依据。 3.完善政策、强化体系。先后出台《关于加强社区、社团、社工建设进一步完善社会管理体制的意见》及《社会工作岗位设置办法》、《社会工作人才专业技术岗位设置及薪酬待遇办法》、《“社工和志愿者”联动工作办法》等相关配套政策，形成了比较完善的社会工作“1+X”政策体系；制定了《进一步加强社会组织建设管理的意见》、《关于开展社区社工服务站建设工作的实施意见》等政策，构建起较为完善的社区、社工、社会组织“三社”互动的制度框架，形成功能齐全、服务完善、运作规的互动管理和运行机制。 4.建立机制、增强实效。一是建立“三社互动”交流机制。市委市政府高度重视“三社”工作，每年定期召开全市社会工作会议，研究关于“三社联动”工作的相关动态政策，向市委、市政府提出建议意见；加强部门沟通，定期研究、统筹协调和着力解决“三社互动”工作的重点、难点问题，监督和指导各有关部门落实责任，并将“三社”工作列入镇街道工作目标绩效考核容。二是建立“三社互动”联建制度。注重配备和使用社会工作专业人才，创造条件引导和鼓励社会工作专业人才到城乡社区开展服务，逐步提高全国社会工作师和助理社会工作师人数；引导相关社会组织吸纳社会工作专业人才，实现社区、社会组织、社会工作专业人才队伍协同归位和融合发展。三是建立“三社”创新项目领办制。由各镇街道社工委作为领办对象，结合本地实际积极探索 “三社”建设创新项目，今年已收到创新领办项目13个。 （二）强化“三社互动”体系网络，夯实社会管理服务