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中央企业安全生产管理人员安全资格培训班 安全生产应急管理与实务 李万春 国家安全生产应急救援指挥中心 安全生产应急管理与实务 应急管理 : 预防：关口前移 , 预防为主（包括预警预测 ) 。 准备：预案 \ 演练 \ 培训 \ 人财物 \ 技术支持。 响应：报警 \ 启动预案 \ 抢险救援（分级）。 恢复：评估损失 \ 原因调查 \ 清理现场 \ 善后。 安全生产应急管理与实务 一、法律法规对应急管理的要求 二、我国安全生产应急救援体系建设 三、矿山 / 危险化学品事故应急救援 四、矿山 / 危险化学品事故案例分析 一、法律法规对应急管理的要求 主要法律法规标准和要求 1. 安全生产法 2. 矿山安全法 3. 突发事件应对法 4. 危险化学品安全管理条例 5. 生产安全事故报告调查处理条例 6. 安全生产许可证条例等 7. 部门规章 、标准和文件 1. 安全生产法 第三十三条 生产经营单位对重大危险源 -- 制定 应急预案；告知从业人员和相关人员在紧急情况下应 当采取的应急措施；按规定备案。 第三十六条 生产经营单位向从业人员如实告知 作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及 事故应急措施。 第六十九条 危险物品生产经营储存单位和矿山、 建筑施工单位应当建立应急救援组织（兼职人员）； 物资储备并维护、保养。 一、法律法规对应急管理的要求 2. 矿山安全法 第三十条 、第三十一条 对矿山事故应急进行 了规定，主要涉及事故防范措施和救护、医疗急救组 织、装备、器材和药物等内容。 一、法律法规对应急管理的要求 一、法律法规对应急管理的要求 3. 突发事件应对法 第二条 突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。 第二十二条 所有单位应当建立安全管理制度，落实 安全防范措施；及时处理；按规定报告。（配合参与救援） 第二十三条 矿山、建筑施工和危险物品生产经营储 运使用单位单位应当制定具体预案，及时排查治理隐患。 第五十六条 事故单位应当组织救援、控制事故、疏 散警戒、及时报告。 一、法律法规对应急管理的要求 4. 危险化学品安全管理条例 国家对危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、 废弃等环节实行从“摇篮到坟墓”的安全许可管理。 第六十六条 国家实行危险化学品登记制度。 第七十条 从业单位应当有预案有演练有人员有物资。 第七十一条 发生事故，立即启动应急预案，及时报 告。 第七十三条 有义务提供技术支持和必要协助。 一、法律法规对应急管理的要求 5. 生产安全事故报告调查处理条例 第九条 事故发生后，现场人员 -- 单位负责人 --1 小时内向有关部门报告。 第十四条 事故单位负责人接到事故报告后， 应当立即启动应急预案，采取有效措施，组织抢救， 阻止事故扩大，减少损失。 第十六条 事故发生后，有关单位和人员应当 妥善保护现场和相关证据；确需移动的，应当作出 标记、记录，保存物证。 一、法律法规对应急管理的要求 6. 安全生产许可证条例等 安全生产许可的条件中，对于重大危险源的检 测、评估、监控措施和应急预案，对于生产单位的 应急预案、应急组织机构人员、物资储备等均有明 确要求。 另外 , 职业病防治法、特种设备安全监察条例、 建设工程安全生产管理条例、核电事故应急管理条 例等，对于应急管理工作都有相应要求。 国家安全生产事故灾难应急预案（国务院）中 更有具体要求。 一、法律法规对应急管理的要求 7. 部门规章、标准和文件 部门规章：应急预案管理办法 09 总局 19 号令 部门预案：各高危行业（领域）专项预案 相关标准：安全生产事故应急预案编制导则 相关文件： 2007 国办发 52 号 -- 基层应急管理 2009 国办发 59 号 -- 基层应急队伍 2010 国发 23 号 -- 企业安全生产工作 2010 安委办 25 号 -- 企业 - 应急管理 一、法律法规对应急管理的要求 法律法规对应急管理的总体要求 : 在政府部门方面，强调“一案三制”，明 确了应急救援的意义、目标和工作任务。 在企业方面，对于预案及其演练、应急组 织机构人员、物资储备、事故应急处置、参与 配合应急救援等方面作出了规定。 二、安全生产应急救援体系建设 2003 年，党的十六届三中全会提出，建立健 全各种预警和应急机制，提高政府应对突发公共 事件和风险的能力。 2004 年，党的十六届四中全会提出，建立健 全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反 应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安 全和处置突发公共事件的能力。 二、安全生产应急救援体系建设 2006 年，党的十六届六中全会提出，按照“一 案三制”的总体要求建设应急管理体系。建立健全 分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急 管理体