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世纪初中国的外资政策与国家竞争优势的构建 作者：未知 内容提要 本文从中国建设经济强国的背景出发，分析了全球化时 代中国的引资战略，着重研究了世纪初中国外资政策的选择与战略定 位，以及如何通过培育新的国家竞争优势来更好地吸收和利用外资， 促进国民经济的发展，最终使中国成功地走上通往经济强国的道路。 关键词 外资 国家竞争优势 全球化 战略 对发展中国家来说，资本的稀缺一直是困扰经济发展的重大问题 之一。在内源融资不足的情况下，能否吸引并用好外源融资在一定程 度上决定了它们能否顺利地发展经济。由于政策的导向作用，不同的 外资政策对吸收外资的效果会产生重要影响。因此，在引进外资和建 立国际竞争优势的过程中，中国必须不断调整外资政策，以便更好地 吸引外资，促进国民经济的发展。 一、跨国公司投资战略的改变 经济全球化促进了跨国公司投资战略的变化。在 20 世纪 80 年代 以前，跨国公司主要推行有差别的以自立的国外子公司为基础的战 略。不仅子公司与母公司相对独立，而且每个子公司都是单独运作， 除了在一些自然资源部门存在垂直一体化结构外，大多数跨国公司都 是横向一体化的结构。经济全球化的发展使跨国公司各部门问产生了 垂直一体化的需要。80 年代以后，大多数跨国公司意识到竞争会来 自全球的每个角落，开始重新审视其全球网络，在跨国公司内部实行 简单一体化战略。①这种简单一体化战略强调的是在具有能够提供产 品增值链工序所需要的区位优势的东道国设立子公司。这些区位优势 主要包括资源、效率和市场。90 年代以后，随着经济全球化的发展， 跨国公司的经营战略再次发生了变化。“以世界为工厂，以各国为车 间”，跨国公司全力推行复合一体化的经营战略。这种复合一体化战 略将 FDI 的三种动机（市场、资源和效率）统一成为增强竞争力这一 种动机，其重要特征是：跨国公司具有将生产或供应转移到任何一个 更能获利的地方的能力，公司的一切职能行为，生产、销售、采购等 全部被安排到最合适的地方，甚至连设计、研发和金融管理都必须在 全球范围内服从公司战略的最优化。在这个阶段，东道国的区位优势 已经不再那么重要，因为公司的每一项职能都可以在不同的国家进 行，也就是说，产品增值链上的每一点都可能发生国际化生产，从而 实现了从区域一体化到全球一体化的根本转变。 二、WTO 规则下中国外资政策的调整 经济全球化的发展要求各国遵守统一的游戏规则。人世是中国参 与经济全球化的一个重要表现，也是中国在全球范围内融资、建设经 济强国的一个重要环节。入世后，中国利用外资将进入一个新阶段， 不仅要提高引进外资质量，增强利用外资效率，还要在国际规则的约 束下参与吸收外资的全球竞争。 （1）取消违反国民待遇原则和数量限制原则的措施。根据 TRIMS 的有关内容，WTO 禁止采用违反国民待遇原则和数量限制原则的措 施。就中国而言，现行的对外资企业实行的所谓“次国民待遇”主要 有市场准入限制政策、股权限制政策和经营业绩要求等，而经营业绩 要求具体又包括技术先进性要求、外汇平衡要求、当地含量要求、出 口业绩要求和企业生产计划备案要求等。其中，外汇平衡要求、当地 含量要求、出口业绩要求和企业生产计划备案要求根据 WTO 规则在 新修改的《外资企业法》、 《中外合资企业法》和《中外合作企业法》 中已经取消了上述内容，市场准入限制政策和股权限制政策也必须按 照《关于中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》中对各产业作出 的承诺予以执行，对大多数领域的保护期在 5 年之内。而技术先进性 要求等极少数限制性政策仍可以保留。 （2 ）提高对知识产权保护的程度。中国不仅要遵守WTO 的投 资规则，还要遵守其他相关规则，例如 《与贸易有关的知识产权协定》 （Agreement on Trade-Relat-ed Aspects of Intellectual Property Rights， 以下简称TRIPS ）。虽然知识产权问题不直接构成对中国外资政策的 约束，但给中国外资政策施加了压力。 WTO 规则对知识产权的定义与中国的传统观念存在冲突。由于 知识产权是一种看不见、摸不着的无形资产，而中国对生物技术和遗 传工程的研究起步较晚，对中药和一些遗传基因的专利保护意识不 强，以致于中国的一些野生植物反而被外国抢先注册基因专利。这些 落后的传统观念在一定程度上妨碍了知识产权保护的发展，因为没有 知识产权意识，也就根本谈不上对知识产权的保护。鉴于中国在知识 产权保护方面的现状，很多外国企业不