11-05土地权属管理-文档资料[文字可编辑].ppt

1 地籍管理 土地权属管理 土地利用管理 城市土地市场管理 土地管理学内容 土地管理学内容体系 2 第五章 土地权属管理 内容提要 ? 第一节 土地制度 ? 第二节 土地产权 ? 第三节 土地权属管理的任务和内容 ? 第四节 国有土地使用权的确认与流转管理 ? 第五节 农村集体土地所有权、使用权的确 认 ? 与流转管理 ? 第六节 土地征收 ? 第七节 土地权属纠纷的调处 3 ? 土地制度概述 ? 我国现阶段土地制度及其形成 第一节 土地制度 4 一、土地制度概述 1 、土地制度的概念： ? 土地制度 是一定社会制度下土地关系的总和，是关于土地 这一基本生产资料的所有、使用的制度。 ? 土地制度的 主要内容 包括 土地所有制度 和 土地使用制度 。 5 2 、土地所有制度 （ Land Ownership ） ? 土地所有制 ，是指人们在一定的 社会经济条件 下拥有土 地的 经济形式 。它表明土地这一生产资料的分配问题， 谁应该享有 土地的所有权 及其 责 、 权 、 利 。 ? 土地所有制 是整个土地制度的 核心 ，是土地关系的 基础 。 ? 土地所有制的 法律表现形式 是 土地所有权 ，即土地所有 者对其土地享有 占有 、 使用 、 收益 和 处分 的权利。 6 ? 土地使用制度 ，是人们在一定的土地所有制下使用土 地的 形式、条件 和 程序 的规定。它表明人们如何对土 地 加以利用 和 取得收益 ，谁应当享有土地 使用权 及其 责 、 权 、 利 。 ? 土地使用制度的 核心内容 是确定独立于土地所有权的 土地使用权，以解决土地资源的合理与有效利用问题。 ? 土地使用制度的 法律体现形式 是 土地使用权 。 3 、土地使用制度 （ Land Employment System ） 7 ? （ 1 ）土地所有制 决定 着土地使用制，土地所有制是土 地使用制的 前提 ； ? （ 2 ）土地使用制不仅是土地所有制的 反映 和 体现 ，而 且也是实现和巩固土地所有制的一种 形式 和 手段 。 4 、土地使用制与土地所有制的关系 ? 土地制度变迁 是指新土地制度 ( 或新土地制度结构 ) 产 生，并否定、扬弃或改变旧土地制度 ( 或旧土地制度结 构 ) 的过程。 5 、土地制度变迁 8 1 、我国现阶段土地所有制度及其形成 ? 形式： 我国现阶段的土地制度为 社会主义土地公有 制 ，即 全民所有制 和 劳动群众集体所有制 。 二、我国现阶段土地制度及其形成 9 ? 土地全民所有制及其形成： 我国土地的全民所有制具体采取的是 社会主义国家所 有制 形式，由 国家 代表全体劳动人民占有属于全民的土 地，行使占有、使用、收益和处分的权利。 中华人民共和国成立前后，通过土地改革、土地立法 以及接管、没收等方式，逐步建立了 农村土地国有制 ； 城市土地国有制 是通过以下方式逐步建立：①接管、 没收；②赎买；③土地征收；④立法。 10 ? 农村集体土地所有制及其形成： 我国土地的劳动群众集体所有制，采取的是 农民集体 土地所有制 形式， 农村集体经济组织 代表该组织的全体 农民占有属于该组织的集体土地，并对其行使经营、管 理权。通过以下运动逐步形成： ①土地改革 —— 个体农民土地所有制； ②农业合作化运动 —— 农业生产合作社集体土地所有 制； ③人民公社化运动 —— 人民公社土地所有制； ④十一届三中全会以来的土地承包制 —— 社会主义农 民集体土地所有制。 11 2 、我国现阶段土地使用制度及其形成 ? 形式： 由我国土地所有制度规定， 土地使用制度 包括 城镇 国有土地使用制度 和 农村集体土地使用制度 。 ? 城镇国有土地使用制度及其形成： （ 1 ）城镇国有土地使用制度的基本特征 ：无偿、无期限、 无流动 ? 有偿、有期限、有流动。 12 （ 2 ）城镇国有土地使用制度的形成： ①十一届三中全会以后，进行了国有土地使用权有偿 出让试点，对合理、节约用地起到了积极作用； ②为使土地使用权有偿出让、转让有法可依， 1988 年 4 月 12 日第七届人民代表大会第一次会议修订《宪法》第 十条第四款：由 “任何组织或者个人不得侵占、买卖、出