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市民卡解决方案简介 市民卡解决方案简介 目 录 第一章 市民卡与市民卡工程简介 ·2 1.1 建设背景 ·2 1.2 市民卡简介 ·2 1.3 建设意义 ·4 1.4 建设模式 ·5 1.5 投资和收益 ·5 第二章 市民卡解决方案 ·6 2.1 设计理念 ·6 2.2 应用框架 ·7 2.2.1 市民卡的政府应用 ·8 2.2.2 市民卡的公共事业应用 ·12 2.2.3 市民卡的商业应用 ·13 2.2.4 市民卡的金融应用 ·13 2.2.5 市民卡的衍生应用 ·14 2.3 实践经验 ·16 2.3.1 概述 ·16 2.3.2 案例简介－扬州市民卡 ·16 2.3.3 案例简介－无锡市民卡 ·18 2.4 主要特色 ·20 第1页共 20页 市民卡解决方案简介 第一章 市民卡与市民卡工程简介 1.1 建设背景 IC 卡在各领域的广泛应用，对推动城市个人消费结算向电子化迈进起到了 积极的作用，但也存在： （1）应用规模较小，不能满足百姓日常生活需要； （2）已建成的系统没有实现互联互通，使用不便； （3）有些行业仍然考虑独自发卡，一卡一用，不符合国家总体要求；（4）各个独立的 “ 部门级 ”卡系统（如社保卡、公交卡、校园卡），无论规模大小，都重复建设了发卡体系、服务体系、应用体 系和技术支撑体系，从整个城市管理来看，不利于资源整合和整体效能的提升。与其等许多功能单一的 IC 卡出现后，政府费力去再疏导和协调，不如在发行前就实现统筹规划、兼收并蓄，建设“ 城市级 ”市民卡系统，实现统一的发卡、服务和技术支撑体系， 这样不但有利于节约社会成本， 更能有效推动政府职能部门间资源共享和协同服务。 市民卡作为“ 城市名片 ”，为维护其政府公信力，要求市民卡发卡体系有权 威、一致和更新及时的市民基础信息支撑。 但由于市民基础信息分散在劳动、 社 保、公安、民政、计生、教育等不同部门，用传统手段很难得到满足要求的基础 信息。必须进行市民信息资源的跨部门整合， 建立市民信息交换平台和基础信息库。一方面，从相关部门获取市民相关的身份信息和办理政府业务产生的业务基础信息，供发卡使用。另一方面，卡系统将市民持卡应用形成的相关动态信息，结合各个部门提供信息， 通过加工后又共享给相应部门， 以便这些部门办理业务时得到其它部门最新的信息，既 体现政府为民服务中的公开、公平、公正原则，又为政府施政中的科学决策提供服务。 1.2 市民卡简介 市民卡是政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的集 成电路卡；是市民办理各项保障事务、 享受政府公共服务的电子凭证； 是双界面 集成电路（ CPU）卡和符合“银联标准”的磁条复合卡。 第2页共 20页 市民卡解决方案简介 市民卡卡面印刷持卡人姓名、性别、民族、居民身份号码（或者社会保险标 识码）、本人相片、卡号、发卡日期、证件的有效期和制发部门等信息。 市民卡卡内信息由市民基础信息和应用服务信息组成。 市民基础信息包括姓 名、性别、民族、居民身份号码、社会保险标识码等，应用服务信息包括社会保 障、公共交通、园林旅游、卫生健康、劳动就业、社区服务、金融服务和其它业 务应用信息。 图表 1 市民卡基本功能 市民卡的基本功能包括以下四个方面： 电子凭证功能：市民卡作为持卡人身份识别的有效凭证，通过联网或脱网方式，办理各项社会保障事务，享受政府公共服务。 信息存储功能：记录持卡人的基础信息和相关业务应用信息，通过接入相关业务信息系统，实现信息的交换和共享。 信息查询功能：持卡人可以通过市民卡的服务基础设施，查询本人的基础信息和社会保险、卫生健康、劳动就业、社区服务等相关应用信息，保护个人隐私。 交易支付功能：持卡人可以通过市民卡进行各种交易处理，实现便民公用事业、社会服务、小额现金支付和金融交易服务等。 第3页共 20页 市民卡解决方案简介 1.3 建设意义 市民卡作为政府为市民提供各类公共服务和便民服务的信息化载体， 工程实施将带来三个方面的意义： 对市民而言：方便快捷办理个人相关事务、 享受各类公共服务和便民服务。具体来说：通过整合现有社保卡、 公交卡、公园卡、就诊卡、公积金卡、停车卡、加油卡、消费卡、居住证、暂住证与借书证等卡证， 实现卡证功能合一或者兼容，市民出行、看病、办事、消费“一卡多用、通行本市” 让市民享受高品质的生活； 对政府而言： 通过市民卡工程实施， 可实现政府部门信息资源共享、 协同服务，能为政府制定公共政策提供数字依据，能为执行政府公共政策提供业务、 技术支持，推动电子政务建设，以提高政府效能。具体来说，一方面，通过市民卡工程整合得到的市民基础静态数据和动态行为数据， 这些数据可以为政府部门处理业务带来方便。 如房管局通过市民卡数据中心获取市民户籍信息、 公积金缴纳数据、低保与婚