新时期汽车消费政策调整的必要性丶内容和方式.pdfVIP

新时期汽车消费政策调整的必要性、内容和方式 2001-10-12 汽车消费政策是影响汽车市场需求的重要因素。在世界汽车工业发展历程中，各汽车发达 国家市场消费政策环境的有力支撑为其汽车工业发展起到了巨大的作用，消费政策对汽车市场 的培育至关重要。　 当前，我国经济体制和市场消费结构都处于重要的转变时期，许多现行的从计划经济时代 延袭下来，和以计划经济思想为指导而制定的消费政策已对汽车需求增长构成阻碍，无法适应 新的形势，因此，调整、制定新形势下的汽车消费政策势在必行。　 一、汽车消费政策调整的必要性与迫切性　 (一)市场是当前影响我国汽车工业发展的首要因素　 汽车工业在我国产业结构中处于相对薄弱的地位。从 1994 至 1998 年，汽车工业总产值在 全国工业总产值中的比重由 2.84%逐年下降到 2.34% ，1999 年为 2.45 ％，表明汽车工业在国家 经济产业结构中的地位有所降低（见附表 1）。　 汽车工业发展不力的重要原因是轿车工业发展速度较慢。由于缺少进入家庭的轿车产品， 供给与需求脱节，市场表现为一方面轿车产品卖不出去，另一方面大量需求无法满足。从生产 能力看，初步估算，国内轿车生产能力已超过 140 万辆，年销售量却仅有 60～70 万辆。作为最 大的潜在汽车消费市场，始终存在着需求潜力大、需求实现低的矛盾。　 在生产能力迅速扩大的同时，我国汽车工业面临的一个重要问题即是需要创造一个前所未 有的汽车市场。市场已成为当前影响我国汽车工业发展的首要因素。　 (二) 以限制为主的消费政策是汽车市场扩大的重大障碍　 市场水平低下对我国汽车工业发展的严重影响并未引起足够的重视。 《汽车工业产业政策》 明确指出：国家鼓励个人购买轿车，并将根据汽车工业发展和市场消费结构的变化适时制定具 体政策。但是，在是否发展和如何发展我国汽车工业，轿车是否进入或何时进入家庭等根本问 题上的争论一直十分激烈。认识模糊造成的结果是国家鼓励汽车消费的政策迟迟难以出台，而 一些地方限制汽车消费的政策却不断出现，极大地挫伤私人购车的积极性，制约了汽车市场的 发展。　 什么样的消费政策取决于什么样的观念认识，限制性消费政策的根源在于计划经济的政策 与观念。计划经济时代，私人汽车尤其是私人轿车一直被视为奢侈品而非消费品，实行以限制 为主的轿车消费政策。由于公款消费占绝对主导地位，消费政策及消费环境所造成的过重的汽 车使用成本由公款负担，因此诸多不合理的消费政策无人深究。　 然而，随着经济结构、市场结构与消费结构的逐步变化，私人购车逐步取代公款购车而迅 速增加，现有的限制性的消费政策就成为消费增长的极大障碍。　 在轿车进入家庭的起步阶段，限制性消费政策的直接结果就是严重制约市场容量的扩张。 市场容量上不去，生产企业达不到规模生产的水平，产品成本难以下降，反过来又进一步限制 1 需求增加。打破这种僵局的首要措施是调整汽车消费政策，改限制为主为鼓励为主，扩大汽车 需求，使汽车销售量有效增长，轿车生产企业逐步接近规模生产水平，促进成本显著下降，需 求进一步增加，进入增长的良性循环。　 (三)实行积极的汽车消费政策，有效促进需求增长　 轿车工业乃至汽车工业立足的根本是轿车大规模进入家庭，汽车工业的发展除了需要汽车 工业自身的努力之外，很大程度上依赖于汽车工业所处的环境、相关工业的发展等因素。当前， 营造良好的私人购车市场环境是汽车工业发展的当务之急。　 国际汽车工业发展经验充分证明，积极的消费政策对需求能产生明显的促进作用。从我国 近年来的实际情况看，即使在限制为主导思想的消费环境下，私人汽车仍然得到了较快的发展， 可以预见，如果采取积极的汽车消费鼓励政策，汽车消费将远远大于目前的规模。　 二、影响中国汽车市场消费环境的不利因素　 (一)购买手续繁杂、税费过多、使用费用负担过重是抑制汽车尤其是轿车市场需求的首要因 素 我国汽车购买手续繁杂完全超越了一个普通消费品的概念。以北京市为例，购买一辆私人 汽车从咨询办理停车泊位证明开始到汽车上路，大约要经过 13 个步骤（见附表 2 ），每一个步 骤需要各种证明或证件，缺一不可。办理手续的机关分布在不同地方，如果没有行家陪同或