中国的排污收费标准.pdfVIP

我国现行排污收费制度的特点和内容是什么？ 目前我国的排污费征收制度明确规定， 按 污染物的种类、 数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。 与原有法规相比， 现行条 例实现了排污收费标准的 4 个转变， 即由超标收费向总量收费转变； 由单一浓度收费向浓度 与总量相结合的收费转变； 由单因子收费向多因子收费转变； 由低收费标准向补偿治理成本 的目标收费转变。 我国排污费征收使用实行收支两条线管理。 按照 “环保开票、银行代 收、财政统管”的原则，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资 金进行管理， 全部用于污染治理， 包括重点污染源防治， 区域性污染防治和污染防治新技术 及新工艺的开发、示范和应用等。 《排污费征收使用管理条例》 及其配套规章加大了排污 收费工作的执法和监督力度，对排污费缴纳、 征收、 管理及使用等环节的违法行为， 均规定 严厉的法律责任。对不缴或者欠缴排污费的， 责令限期缴纳， 逾期拒不缴纳的，处应缴纳排 污费数额 1 倍以上 3 倍以下的罚款，并报经批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。 我国排污收费制度存在哪些问题及如何完善？ 我国排污收费制度取得了明显效果。 但从实 践情况看，现行排污收费制度仍存在一些问题，突出表现在以下 3 个方面 :一是主要污染物 排污费征收标准偏低， 不能弥补污染治理成本， 不利于污染物的治理和减排。 造成企业违法 成本低、守法成本高，不利于调动企业治污积极性。二是排污费不能足额征收，影响了污染 治理资金的筹集和环保设施的建设。 排污费不能足额征收， 除政府干预、 执法不严等原因外， 还与目前监测手段落后、 底数不清， 不能准确核定排放量有关。 三是部分地方有截留、 挪用、 挤占排污费的现象， 影响环境污染防治。 特别是有一些基层环保部门， 征收的排污费严重不 足，很大部分用于人员经费和办公费支出。 完善排污收费制度应包括 :研究调整排污费征 收标准，推进环境污染外部成本进一步内部化。二氧化硫排污费征收标准力争在“十一五” 期间逐步提高到治理污染全部成本水平。 切实加强排污费征收管理， 建立排污量和排污费缴 纳情况公告制度。积极开展排污费征收情况稽查，加强污染源自动监控设施建设等。 排 污权交易的优缺点 （一）实行制度上的问题 排污权交易要以污染物总量控制为前提，而 污染物排放总量应当根据当地环境容量也就是自净能力确定。 但环境容量受多种不确定的因 素影响， 很难准确得出。 因而实际确定的污染物总量只是一个目标总量， 更多时候它表现为 最优污染排放量（由边际私人纯收益和边际外部成本共同决定） 。也就是说如果排污权交易 建立在最优污染排放量基础上， 污染物排放总量极大可能超出环境容量， 毫无疑问会构成对 环境的破坏。 环境标准和排放标准的进一步准确化是排污权交易顺利进行的必备条件。 环 境标准从形式上看， 似乎体现了各污染源之间的公平， 但实际对于不同的排污企业， 可能因 为背景水平、 治理难度等的差异并未公平