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劳动合同细解49:法定假日 中国法定假日、假期理性的法律规制 整合我国法定假日、假期的立法思考 郑尚元 【摘要】近年来，社会各界针对恢复中国传统节日放假 的呼声日高，主张将“清明节”、“中秋节”设定为法定假 日。笔者从我国法定节日、假日的脱节、假期制度陈旧、缺 失的视角，分析了我国目前节假日制度的不合理性及其消极 影响。在上述分析的基础上， 论证了我国节假日改革的路径， 指出：只有确立理性、科学的假期制度，才能使传统节日假 期化，才可以避免“五一”“十一”七天长假的负效应。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 【正文】 问题引入：近两年来，不少人大代表、政协委员在两会 期间提出了将中国传统节日列为法定假日的议案和提案，不 少社会学、民俗学领域的学者从传统文化传承的视角对中国 传统节日列为法定假日进行了理论分析。笔者在讲授劳动法 学课程和曾经参与的相关立法活动中，隐约感觉到我国法定 假日、假期制度有许多不合理之处，加上现行法定假期的制 度缺失，思索良多，总希望整理成一些文字与学术界，尤其 是法学界前辈、同仁共勉。尽管该问题目前在法学界鲜有人 探讨，理论探讨的厚度不足，仍希望下面的文字能引发学术 界的回应，并希望立法机关能够早日启动修正我国法定假 日、法定假期的立法程序，使我国法定假日、法定假期更加 科学、合理，更加人性。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、我国法定假日、假期制度的建立及其改革 新中国刚刚成立，政务院于 1949年12月23日发布了 《全国年节及纪念日放假办法》，形成了目前我国法定假日 的基本格局：即将元旦、春节、五一劳动节、十一国庆节规 定为全民法定假日，除公用事业外，大部分职业劳动者都在 上述节日放假。1994年7月5日颁布的《劳动法》第 40条 规定：“用人单位在下列节日期间应当安排劳动者休息休假：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一）元旦；（二）春节；（三）国际劳动节；（四）国庆节；（五）法 律、法规规定的其他休假节日。”，这一规定是针对适用 《劳 动法》的用人单位而言的，大多数情况下针对的是企业，也 包括雇佣工勤劳动者的国家机关、事业单位。《劳动法》规 定的法定假日完全与建国初期的法定假日相同，而且该法回 避了法定假日放假时间长短的问题，一方面说明了该法规定 的不够严谨；另一方面，它没有为 1999年国务院修正《全国 年节及纪念日放假办法》设置障碍，如果《劳动法》规定了 法定节假日的具体期限，如国庆节放假两天，那么，《全国 年节及纪念日放假办法》的修正就可能有一些麻烦。修正后 的《全国年节及纪念日放假办法》将建国 50年来“五一” 劳动节放假一天的旧例延长为放假三天，将国庆节放假两天 延长为三天。由于 1995年《国务院关于职工工作时间的规 定》使我国公休假日延长至两天，也就是每周五天工作后休 息两天，“五一”、“十一”放假三天与前后的两个法定公 休假日合并，即演绎为近年来的“七天长假”。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 《全国年节及纪念日放假办法》除上述全民性法定假日 外，将“三八”妇女节、“五四”青年节、 “六一”儿童节、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “八一”建军节规定为针对妇女、青年、儿童、军人的法定 假日，这些法定假日有的为半天，有的为一天。少数民族习 惯的节日，由少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该 民族的习惯，规定放假日期。其他节日，如二七纪念日、五 卅纪念日、七七纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念 日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日均不放假。 从上述年节及纪念日与法定假日的相关规定可以得出，纪念 日、节日与法定假日不完全一致，纪念日、节日既可以成为 法定假日，也没有必要都设定为法定假日。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 节日深受传统文化的熏陶，不论是西方节日还是中国节 日，都深深地打上了传统文化、 民族习俗、历史传承的烙印。 当然，随着世界经济一体化步伐的加快， 东西方文化的碰撞， 越来越多的西洋节日，如圣诞节、情人节、万圣节也成为中 国部分公民所认同的节日。与此同时，我国传统节日，如元 宵节、清明节、端午节、重阳节、中秋节等传统节日亦为学 界所拾起，并有将这些传统节日设置为法定假日的理论论证 和立法动议。因此，探讨将什么样的节日、什么样的纪念日 列为法定假日，将什么样的日子列为法定纪念日或节日不是 一个简单问题，它涉及传统文化传承和假日功能的充分发挥 问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 除我国法定假日制度外，我国现行法定假期至上世纪八 十年代初开始出现相关立法，1981年3月6日第五届全国人 民代表大会常务委员会第十七次会议批准， 1981年3月14该文档为文档投稿