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加强政府投资项目监管推进基本建设领域惩防体系构建工作的思考 政府性投资项目投入大、项目多、建设快是高新区大力 推进城市化的突出特点。最近三年，该区政府性项目投入资 金分别为 22.9亿、21.68亿、24.14亿元，其中 XX年一XX 年占全市政府性项目投资比重分别为 30.8%和27.7%。高新 区党委、管委会、政府高度重视政府投资项目的管理，在做 强做大产业和建新建亮城市，推进经济社会和谐发展的过程 中，率先在城建城管领域推进构建惩防体系建设，先后出台 了《XX高新区政府投资项目计划管理暂行办法》、《 XX高该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 新区政府投资项目管理办法》、 《XX高新区政府性投资项目 概算管理的若干规定》、《区国家建设项目审计办法》等一 系列制度，为规范管理，保障建设项目健康发展起到了积极 地推动作用。然而，由于基本建设领域聚集着大量的资金， 占据着稀少的公共资源，市场竞争十分激烈，管理环节十分 复杂，加强以政府投资项目为重点的工程建设监管，推进基 本建设领域的惩防体系构建显得尤为重要。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、政府投资项目监管的重点环节 1、项目前期环节。要防止部分项目由于时间紧、工期 短等原因，前期论证不够充分，设计深度不够，导致项目的 前期工作不到位，对整个项目形象、投资、进度造成影响。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 重点加强概预算管理，防止项目设计与项目实际需求背离， 造成中途变更增加工程费支出，人为造成概算和预算差距加 大，或因前期勘察不到位导致工程重复变更。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 项目招投标管理环节。在关注招投标存在的共性问 题的基础上，重点防范部分项目出现恶意低标影响工期及质 量；防止将大额工程化整为零， 把本来有足够时间进行设计、 施工的项目拖成应急工程，以达到邀请招标或直接发包的目该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 的，规避招标。 3、 工程变更环节。加大对工程变更的规范化管理，防 止有的项目低进高出，先以低价中标，再通过一定的方式和 途径变更工程量；防止工程变更先斩后奏，不执行事前报告 审批制度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 4、 现场管理环节。有效解决项目多、人手少、现场管 理不到位的情况，防止出现“外行”监督“内行”的现象。 督促监理单位严格管理，着重解决建设业主单位现场项目负 责人对建设项目深入不够，原则性不强等问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 5、 项目建设主体考核环节。加强对现有政府性投资项 目建设主体的考核，切实将项目建设、管理的绩效与建设业 主单位的领导班子和工作人员的年薪进行有效挂钩。严格监 管建设主体单位管理费使用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、形成政府投资项目有效监管的工作机制 要重点建立五项机制: 1、 建立部门联席会议机制。要在定期召开政府性投资 项目领导小组会议的基础上，建立政府部门联席会议机制， 对领导小组落实的任务、明确的工作进行研究分析，加强部 门之间的协调，做好对个案问题的指导解决和对共性问题的 制度规范，努力解决项目监管过程中的具体问题和困难，加 快推动政府性投资项目的落实和建设。必要时，可邀请建设 单位列席会议，听取意见建议，提升监管水平。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 建立信息传递机制。项目发改立项、规划建设审批、 工程建设管理、项目审计、资金拨付等各个环节之间的信息 要进行有效传递，互通情况，避免各职能部门之间各管一段 的现象。及时发现并解决业已出现或即将出现的各类问题， 妥善寻求科学合理的解决办法。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、 建立专项检查机制。针对政府性投资项目管理过程 中的重点、日常反映出来的难点、 领导群众关注的热点问题， 组织相关部门开展专项检查。通过检查发现工作中存在的问 题，剖析问题存在的根源和制度性障碍， 形成合力解决问题该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 4、 建立项目绩效评价机制。根据政府性投资项目管理 情况，制订符合各类建设项目绩效分析的评价机制，由承担 政府性投资项目建设管理任务的建设业主单位对项目开展 评价。分别对项目建设绩效、管理绩效、资金使用绩效、质 量安全绩效、廉政建设绩效等内容进行指标化分析，用数字 来评价政府性投资项目的优劣状况。要以工程质量、建设进 度、投资控制为重点，对照具体项目的建设目标和管理要求， 开展目标责任制考核，将绩效评价和目标责任制考核结果列 入建设单位和领导班子、领导干部年度考核的重要内容，并 与各建设单位的报酬挂钩。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 5、建立“特事