中国的土地政策变迁.pdf

实用标准文案 中国农村土地制度变迁 60 年回眸与前瞻 土地问题无疑是当前中国农村最为基础、最为广泛，也最为复杂和棘手的经济社会 问题之一， 而土地制度则是一切土地问题的缘起和总根源。 为此， 本文着力还原不同历史时 期具有代表性的中央决议、 法律文件等， 政策法规视角来审视中国土地制度的历史变迁过程。 由于社会制度是一个渐进式的演进过程，存在必然的“路径依赖”，而很难在短期“脱胎换 骨”。从这个意义上来说，农村土地制度变迁不可能脱离历史过程而“另起炉灶”，而这正 是当前理论工作者在进行理论创新和提供改革路径的过程中， 所不能无视的 “制度变迁的社 会成本” 。因此， 对于历史进程的重新审视有助于我们更好地认识当前农村土地制度和政策 选择的历史渊源， 从而对农村土地问题的现实困境有更加深刻的认识， 并能提供更为可行和 具有可操作性的政策建议。 一、土地集体所有制形成的政策过程 新中国的土地制度最早可以追溯到