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（产品管理）美国自由贸易 协定中数字产品贸易的规 制研究 美国自由贸易协定中数字产品贸易的规制研究 何其生 • 2013-02-07 14:56:46　　　来源：《河南财经政法大学学报》(郑州)2012 年 5 期 　　 　　【内容提要】在 WTO 关于数字产品贸易的谈判中，美国一直主张适用GATT 和零关税，但遭到了欧盟等的坚决反对。之后，美国通过自由贸易协定的形式推 行其政策立场。在自由贸易协定中设立“电子商务章”，以有别于货物贸易和服 务贸易；在跨境服务章中采用限制性清单的方法，力争为数字产品贸易提供较大 程度的自由化。美国通过自由贸易协定规制数字产品的模式尽管值得商榷，但确 实为WTO 规制数字产品贸易进行了先行的尝试，拓展了其国内政策的国际空间。 美国这种竭力将其国内政策推行为国际共同立场的做法，对于经常主张与国际接 轨并被动接受国际规则的中国来说，无疑值得借鉴。 　　【关 键 词】美国/ 自由贸易协定/数字产品 　　中图分类号：D99 文献标识码：A 文章编号：2095－3275(2012)05－0142－12 　　对于数字产品的规制①，美国在 1997 年的《全球电子商务纲要》中就表明 了追求电子商务全球自由化的立场。在世界贸易组织(WTO)的多次谈判中，它也 积极阐述主张，但由于与欧盟立场的巨大差异，在 WTO 框架内数字产品贸易的谈 判没有取得多大的进展。于是美国开始通过自由贸易协定的形式，输出它的价值 观念，拓展其政策的延伸空间。美国的自由贸易协定开拓了以国际性法律文件规 制数字产品贸易的先河，值得关注和研究，本文试图作以分析。 　　一、美国数字产品贸易的立场与自由贸易协定 　　(一)WTO框架内美国关于数字产品贸易的立场 　　因特网的迅猛发展为数字产品如电影、音乐及软件的跨国在线交易提供了不 断增长的空间，数字产品的贸易额每年都在不断地增长，数字产品贸易亟须一个 全球性的贸易框架来规范。然而，当前的情况是在全球范围内并没有明确的贸易 规则来规范数字产品贸易，只有美国在 WTO 的谈判中明确表明了它的立场。 　　首先，在电子商务的定性上，在 WTO 多边贸易谈判中，美国主张电子商务应 当适用关于货物贸易的关税贸易总协定(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)规则②。这和美国积极主张电子商务贸易自由化原则是分不开的。 虽然服务贸易总协定(General Agreement on Trade in Service, GATS)和GATT 的宗旨都是为了最大限度地促进国际贸易自由化，但是从WTO 法律适用的角度上 看，对数字产品贸易如何定性，是将其归为“货物”还是将其归为“服务”，将 直接影响到数字产品在跨境交易时的法律适用和相关待遇。如果数字产品属于货 物，其贸易将适用 GATT ；若属于服务，则其贸易适用GATS 。由于二者在核心规 则诸如国民待遇和最惠国待遇等的实施上有着明显的不同③，因此，在不同协定 的规范下，数字产品的自由化程度也就有着明显的差异④。 　　其次，在关税上，美国在 WTO 谈判中积极倡导电子商务的零关税。1998 年 5 月，当时的美国总统克林顿亲赴WTO 部长级会议，敦促各国支持美国关于电子商 务永久免税的建议。依仗其电子商务主导国的地位，最终与 132 个WTO 成员方签 订了维持因特网零关税状态至少一年的协议，并向WTO 总理事会提出了一项建议， 呼吁 WTO 成员就“维持现有对电子传输免征关税的做法”达成协议⑤。该协议要 求对在互联网上交付使用的软件和货物免征关税。目前，WTO 中免税的决定只是 针对电子传输的产品，尽管 WTO 《信息技术协议》限制对数字产品征收关税，GATS 下的服务承诺也禁止征收关税，但是这些规定都不是永久性的免税法案。 　　从 2001 年至今，WTO 成员针对电子商务进行了多次讨论，但却始终未达成 一致。美国主张适用 GATT 和“零关税”原则遭到了以欧盟为代表的一些国家的 强烈反对，欧盟主张适用GATS ，并提出了“文化例外”(culture exception)原 则。为了使该原则能够得到更广泛地认可，在欧盟的推动下，联合国教科文组织 还于 2005 年通过了《保护和促进文化表现形式多样性公约》。由于在原则性问 题上存在严重分歧，WTO 框架内关于电子商务的多边谈判陷入了僵局。于是，美 国开始在WTO 谈判外积极寻求双边和多边的自由贸易谈判，力求开辟新的路径。