黑臭水体治理政策最新形势.pptx

黑臭水体治理政策最新形势 董战峰 教授 生态环境部环境规划院 Chinese Academy for Environmental Planning 北京 2019年4月 题 纲 黑臭水体治理攻坚战 黑臭水体治理思路 强化黑臭水体监管 黑臭水体治理长效机制 一、黑臭水体治理攻坚战 中国环境形势的总体判断：三期叠加 攻坚期。中国保护正处于压力叠加、负重前行的历史阶段。 关键期。中国环境保护已到了历史上最关键的时期 窗口期。目前到了有条件有能力解决生态环境突出问题阶段 全面建成小康社会环境指标是短板！ 根据经济发展阶段、资源能源环境形势，五年规划战略任务进行相应调整 污染减排 污染防治 生态保护 质量改善 污染减排 质量改善 风险防范 生态保护 “十一五”（2006-2010年） “十二五”（2011-2015年） “十三五”（2016-2020年） 质量管理 治污减排 风险管控 生态保护 制度建设 长效机制建设 总量控制、温室气体 公共服务、人体健康 风险防范发展 空间管控生态系统平衡健康 国家环境保护战略重点发生重大转变 建设生态文明是中华民族永续发展的根本大计。 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生的重大社会问题 打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导 八次全国环保大会：国家环保史上最高规格 确立了习近平生态文明思想 思想认识程度之深前所未有 污染治理力度之大前所未有 制度出台频度之密前所未有 监管执法尺度之严前所未有 环境质量改善速度之快前所未有 环境保护工作的五个“前所未有” 围绕三类目标。生态环境质量改善目标、主要污染物总量减排目标、环境风险管控目标 突出三大领域。蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战 强化三个基础。积极推动形成绿色发展方式和生活方式，加快加大生态系统保护和修复的力度，加快形成生态环境治理体系和治理能力的现代化 污染防治攻坚战：三三三路线图 加快补齐生态环境短板，提供更多优质生态产品 解决突出生态环境问题作为民生优先领域 全面部署打好污染防治攻坚战-重点任务 住建部：城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。 主要原因：水体流动性差，自净能力差，水体缺氧，有机污染物被分解，产生不同类型的黑臭类物质，导致水体被污染。 黑臭水体是社会反映最为突出的水环境问题 不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象，近几年“让市长下河游泳”的呼声反映了百姓对解决和治理城市黑臭水体的强烈愿望。 黑臭水体治理要有复杂性和长期思维 《城市黑臭水体整治工作指南》：城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制订与实施、整治效果的评估与考核、长效机制的建立与政策保障 明确黑臭等级的划分。透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化还原电位-200到50毫伏，氨氮指标不高于8毫克/升，可视为轻度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化还原电位低于-200毫伏、氨氮指标高于15毫克/升，可视为重度黑臭。划分等级的目的是为城市黑臭水体整治优先顺序以及年度计划制订提供参考，同时也为整治效果评估提供重要依据。 百姓全程参与监督黑臭水体治理。城市黑臭水体识别主要针对感官性指标，百姓不需要任何技术手段就能判断。特别要求注重百姓的监督作用，让百姓全过程参与城市黑臭水体的筛查、治理、评价，监督地方政府对城市黑臭水体整治的成效。《指南》规定，60%的百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单，至少90%的百姓满意才能认定达到整治目标。 黑臭水体 水生态流量 功能区精细化管理 流域岸线环境风险 污水处理设施 农村农业问题 水源地 《水十条》实施存在的难点 治理黑臭水体的意义 贯彻党中央决策部署的必然要求 人民群众的殷切期盼 改善城市水环境质量的客观需要 加快补齐短板的迫切需求 《水十条》明确了黑臭水体治理路线图 2015年底前，地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。 2017年底前，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要基本消除黑臭水体。各省、自治区地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上 到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。 到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。 黑臭水体治理是一场攻坚战 范围广、任务重。各地都有，目前2100个。 动态性、持续性。2016年2月公布的黑臭水体共1861条，2016年11月上升到1915条，2018年6月上升到2100条。随着工作推进，公众监督加强，数量还会显著增加。黑臭水体范围拓展，督查组进驻安徽某市期间就把群众多年举报的一条非建成区的河流也责令地方纳入黑臭水体整治清单。 时间紧、要求高。根据“水十条”要求，到2020年，我国地级及以上城