第九章 政策监控培训教材.pptVIP

第九章 政策监控;第一节 政策监控概述;（1）政策制定监控（2）政策执行监控（3）政策评估监控（4）政策终结监控 2.根据政策监控的不同时态分类 （1）事前监控（2）事中监控（3）事后监控 3.根据监控的层次分类 （1）自我监控（2）逐级监控（4）越级监控 4.根据监控的内容 （1）目标监控（2）关键点监控 5.根据政策监控的主体分类 分为立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益集团、公众和大 众传媒的政策监控。 三、政策监控的作用 政策监控作用主要表现在以下几个方面： 1.保证政策的合法化 2.保证政策的贯彻实施 3.实现政策的调整与完善 4.促使政策终结 第二节 政策监控的功能活动 ;3.对政策评估活动的监督 政策评估的目的在于取得有关政策的效果、效益和功能分等方面的信息 进行判断，而政策监督则是监督主体对政策评估过程加以监督，以使评 估活动能更好地发现偏差，并决定对其进行修改、调整、完善或是暂停 执行、终止。 4.对政策终结的监督 政策终结是政策运作过程的最后一个环节，也是政策更新、政策发展的 逻辑起点。总之，政策监督的对象是整个政策系统的运行，政策监督活 动是政策主体对政策的各个环节运情况的信息反馈，它的作用贯穿于政 策全过程。 二、政策控制 1.政策控制的概念 政策控制是指政策控制主体在政策过程中尤其是在政策执行中，为了保 证政策的权威性、合法性、和政策的有效执行，为达成特定的政策目标 而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现和纠正行为。 2.政策控制的分类 ;（1）按性质的不同，政策控制可以分为反馈控制和前馈控制。反馈控制 是政策监控者通过掌握政策的实际绩效的反馈信息，发现偏差，分析偏 差产生的原因，并采取纠正偏差的活动。前馈控制是不断利用最新的有 用信息进行预测，把所期望的结果与预测的结果进行比较，从而事先制 定纠偏措施，使实际绩效与期望的结果相一致。 （2）按照控制人员与控制对象的关系，政策控制分为间接控制和直接控 制。间接控制是相对于决策的分权化而言的，政策监控主体往往会把控 制权力下放给各政策执行主体，这实际上实施的就是间接控制。否则， 监控主体进行直接控制，即保留集中控制，保留决策权，对监控各环节 进行实时监控，以全面掌握政策系统运行情况，既是控制政策发展方向。 3.政策控制的程序 ;政策控制的程序或过程是由三个基本环节构成，即确立标准、衡量绩效 和纠正偏差。 4.政策控制的循环 政策控制的主要功能在于通过政策控制的主体对政策计划、目标、标准 等得掌握，及时发现预期政策绩效与实际的政策绩效之间的差距，并分 析产生差距的原因，最后决定是重新调配资源以加大执行力度或是对政 策进行调整、终结等。由此可见，政策循环并不是一个单向的不可逆的 过程，而是一个永无止境的循环。 三、政策调整 所谓政策调整，也就是政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤 其是政策执行的结果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标 之间进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策 行为。在某种意义上说，政策调整是政策方案的重新制定和执行的过 程，或更准确地说，是政策方案的局部修正、调整和完善过程。 1.政策调整的内容 主要包括问题的重新界定、目标的重新确定和方案的重新拟定等方面： ;第一、随着政策过程由制定到监控等环节的推进，人们可能发现对问题 原有认识并不全面，问题的某些方面或边界条件可能被忽略，环境变化 可能改变了问题的性质。 第二、政策目标的校正、修订或再确立。 第三、对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定。 第四、对政策效力的调整。 第五、对政策主体、客体的调整。 2.政策调整的原因和影响 政策调整：（客观原因，主观原因） 影响：首先，政策调整有利于保证公共政策的科学合理。 其次，政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性。 最后，有利于保证公共政策的稳定性和连贯性。 第三节 中外政策监控机制的比较 ;一、西方监控机制的若干特点 1.政策监控的基本依据——分权与制衡原则 西方政治理论对于权力问题的主要观点是“一切政治权力都必须是有限制 的”，权力的分立与互相制衡这一原则运用于公共政策过程，就是任何一 个国家机关即任何一种权力都不能单独操纵公共政策，公共政策的制定、 实施、调整、终结更多地是一个交易的过程，是由各方及其所代表的利 益进行谈判的结果，公共政策方案提出、限定、采纳、实施及调整，都 必须照顾到社会各方面的利益、愿望和要求，任何一方的利益都不能被 忽视，不能仅仅考虑任何一方的利益，这就使得西方的公共政策的过程 由于各方面的参与而成为类似于市场交易的一个过程。 2.社会舆论在政策监控中的显著作用 在西方，新闻自由权时人民主权的一种具体表现。人民可以