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浅析养老金空账的成因和解决方法 个人账户养老金的现状 1997年，国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，我国开始建立统账结合的城镇职工基本养老金制度。经过了这些年的努力，我国已经建立了全国范围内的统账结合的基本养老保险制度，这是城镇职工养老制度的第一支柱，同时作为第二支柱的企业年金也逐见规模。 然而，在进行养老保险制度改革的过程中，出现了一系列的问题。其中，个人账户养老金缺口的问题尤为突出。2013年12月12日公布的《中国养老金发展报告2013》的最新数据显示，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿。继2007年个人账户空账突破万亿元后，再度