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积极推进中国特色的城市化进程 访民政部区划地名司司长戴均良 本报记者 谢松林 党的十六大报告在论述我国今后二十年全面建设小康社会的奋斗目标时，把提高 城市化水平作为一项重要内容，明确指出：“城镇人口的比重较大幅度提高，工 农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”。因此，贯彻落实十六大精 神，必须积极推进城市化，加快城市化进程，这是全面建设小康社会的一项战略 任务。为此,本报记者本月 18 日采访了对中国城市问题颇有研究并著有《中国城 市发展史》、《中国市制》等专著的民政部区划地名司司长戴均良,就如何加快 我国的城市化进程等问题进行访谈。 问：党的“十六”大报告提出 ，“大中小城市与小城镇协调发展”，这与过去的 城市发展方针有何不同，如何去协调发展大中小城市与小城镇？ 答：国家“十五”计划中对中国城市发展道路指导思想进行了调整，由过去的“控 制发展大城市，合理发展中小城市”改为大中小城市与小城镇协调发展，这一思 想在“十六”大报告中得到了进一步体现和完善，这是城市发展指导方针的一个大 调整，是中国特色城市化的必然要求。所谓“协调发展”，既要发展大中城市,也要 发展小城市，包括小城镇相，从根本上讲这是中国国情的要求。 什么是城市化？城市化就是农村人口向城镇转移的过程，本质上是一个国家 经济发展的非农化过程。一般而言。在城市化水平在 30% 以前为缓慢发展阶段 超过 30% 以后进入快速发展阶段，达到 75%以后进入平稳发展阶段。中国的城市 化水平迟早要达到 70%左右的水平，要实现这个目标，全国总计大约要转移 7 到 8 个亿的农村人口进城，这就必须要大中小城市和小城镇一块来承接。 大中小城市和小城镇都有各自不同的特色，各有不同的功能和作用，可以特 色互补。我 1997 年在新华社的《瞭望》杂志发表文章，首次提出了大中小城市 协调发展，现在看来，不仅是大中小城市要协调发展，而且还要注意与小城镇的 协调发展。 如何协调发展？首先是坚持和完善市场机制，不能象过去那样完全依靠行政 手段，而是要尊重市场经济发展的规律，宜大则大，能大则大，宜小则小；其次 要体现出中国社会主义市场经济特色，在尊重市场经济自然发展基础上，采用政 策手段对大中小城市规模进行适度调控，一个地区应有大城市、中心骨干城市、 小城市、小城镇。对于骨干城市奇缺的西部地区，应有目的地通过一些倾斜政策 培育一些骨干城市。小城镇的发展是以大中城市为依托的，没有区域中心城市的 辐射带动，小城镇很难发展得好。现在的珠三角、长三角地区小城镇星罗棋布 就是以大中城市为依托，否则，它们是发展不起来的。 同时，小城镇的发展也特别要强调规模效益。我国有 2 万多个小城镇，但规 模都不大，效益不如大中城市，也不如设市小城市。小城市的发展成本要低于小 城镇，效益要好于小城镇。 问：工业化、城市化、信息化是构建一个国家现代化的三根支柱，而我国目 前的城市化水平明显低于工业化水平，加快城市化步伐已成为里论界、学术界及 实际工作部门的共识，请您谈谈如何加快我国的城市化步伐？ 答： 中国城市化水平目前是 40% ，比世界平均城市化水平（50%）低，工业 化水平也落后于世界的平均水平。造成这种情况的原因有两个方面，一是历史原 因，建国后改革开放前，是“逆城市化”发展。在 1958 年底前我国的城镇发展是 合理的 58 年后“大跃进”，“人民公社”运动，大量农村人口涌入城镇，再加上三 年自然灾害，因此 60 年代进行了整顿，之后，城镇发展停滞不前，出现逆城镇 化。数据显示 1960 年底我国城市化水平为 19.6%，而 1977 年底为 17.9%，近 20 年时间里，不仅没有提升，反而降了。另一方面原因，在 20 年中，虽然是在计 划经济的条件下，我国工业化却取得了巨大的进展。改革开放后，中国工业化步 伐加快，相应的农村人口转移加快，但由于户籍管理的滞后等原因，使得农村人 口向城市转移的速度仍然慢于工业化的速度。 如何加快城市化进程？城市化是工业化的产物，又是工业化发展的平台。城 市是先进文化的载体，也是先进生产力的基地，加城市化进程不容置疑。首先要 加快城镇二、三产业的发展步伐，创造更多的“饭碗”，加大城镇就业力度，开发 人力资源。现在很多人对农民进城很犹豫，害怕夺城里人的饭碗。我们要辩证地 分析这个问题，一方面，城市里富余劳动力存在，失业人口存在，但与此同时城 里也有很多工作岗位，城里人不愿意干