基本养老保险立法之疑难问题研析一.pdfVIP

免费法律咨询 3 分钟 100%回复 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 文章来源：中顾法律网 基本养老保险立法之疑难问题研析一 　　提要：基本养老保险立法面临着四个方面的疑难，即原理之疑难、定型之疑难、定性之疑难和 定局之疑难。原理疑难在于其法理阐释甚为复杂，其对制度之拿捏难以把握;定型之疑难在于其范 围覆盖之边界难以确定，农民工、失地农民、公务员、事业单位工作人员、农民等之基本养老保险 均需个别描述，难显统一基本养老保险之型;定性之疑难在于其模式选择困难，在于制度内在妥当 性，实为基本养老保险的法理塑造问题;定局之疑难在于其法治 　　一、养老问题与保险机制——基本养老保险法原理之疑难 　　无论从单行立法的角度出发，还是从社会保险立法的角度出发，养老保险立法在理论与实务之 间仍然有相当的障碍，这可能要归因于理论的不清晰，也可能要归因于实务的不妥当，其中较为突 出的如农民工的养老保险、个人账户的做实、缴费管理、基金监管等等。这些阻碍养老保险制度设 计的问题都构成了养老保险立法的疑难问题，然而要认识这些立法疑难问题，却不能停留在个别 问题上，甚至不能停留在社会保险立法的层面上，故而从老年问题和保险机理切入，从原理上批判 性地认识整个养老保险法律制度，方可求得研析养老保险立法问题的整体观。 　　 (一)老年之界定——养老何以成为社会问题 　　老年是人生的一部分，是一个完整人生的必经过程。对每一个理性的个体而言，谋划人生的归 宿往往是老年的保障问题，包括生活的、事业的、以及感情的。而从社会群体的划分来看，老年人 又是一个单独的群体，只是这个群体不是社会个体聚集而成的，而是社会分化而成的，其地位和境 免费法律咨询 3 分钟 100%回复 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 文章来源：中顾法律网 遇与社会政策有关[1].这意味着，在社会学意义上，老年人是人生的一个弱势状态，是社会的弱势 群体。然而老年人并不是天然的弱势群体，而是社会所塑造的，比如在家长制的社会中，出于年老 状态的家长仍然是家庭的权威。那么老年人何以成为人生和社会意义上的弱势者呢?也许从老年人 的进一步界定中可以探析出一些缘由。 　　老年，按照《现代汉语词典》的解释，指 “六七十岁以上的年纪。”[2]而在乡村生活中，老 年的认识可能与家庭的发展有很大的关系，一般地，孙辈的出生往往标志着老年的到来，这种认识 一方面与身份变化有关，一方面与事业圆满有关。但是这种来自常识的界定是一种模糊的认识，尽 管存在童年、少年、青年、中年和老年的划分，却并没有严格界限。盖因为界限模糊，老年之角色 意义也是比较模糊的，正是从这个角度来讲，传统的所谓家庭养老阶段的老年保障更多具有社会学 或者社会保障学的意义，却并没有多少法律上的意义，毕竟所谓的家庭养老阶段的老年保障并没有 严格的法律制度设计，而是更多地在婚姻家庭法中去落实，而家庭法律制度的核心显然不是保障， 而是权威[3].从近代立法来看，老年人之界定并不因养老问题而缘起，而是因为国家管制劳动领域 的雇佣而开始的，特别是劳动法律制度在劳动者资格上既规定了最低年龄，也规定了最高年龄，这 意味着一国公民并不当然是合格的劳动者，这时候，老年被明确地界定为 “自退休起”。劳动立法 和社会保障立法在这一点上是衔接的，故而，公民退出劳动者群体，进入养老者群体，从劳动到休 养有着明确的人生界限，这显然不是传统社会所有 [4].由此看，养老成为一个问题是劳动立法 衍生。而 “产业雇佣劳动的法律调整是劳动法的宗旨，是诠释劳动法产生的关键”[5]，按照此种 逻辑，养老问题应当是产业雇佣劳动框架下的问题。 免费法律咨询 3 分钟 100%回复 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/