《全球贸易安全与便利标准框架》.pdf

《全球贸易安全与便利标准框架》（翻译稿）介绍 Ⅰ.条件、要求和益处 介绍 为保障不断增长的国际贸易物流的安全，促进贸易便利，世界 海关组织制定了一系列标准，并在《全球贸易安全与便利标准框架》 （《标准框架》）中加以规定。《标准框架》在 2005 年 WCO 理事 会年会上获得通过，大部分成员海关表示了启动实施《标准框架》的 意向。考虑到启动新项目的紧迫性， 理事会通过了有关规定全球供应 链安全与便利框架原则的基础文件。 《标准框架》包括经认证的经营 者（AEO）的概念，理事会决定由 WCO 制定更加具体的实施 AEO 的 相关规定。 本文为 WCO 成员和国际贸易界提供了在全球层面实施 AEO 项目的基 本技术指南。其目的是作为各国实施 AEO 项目的起点，并为有效实 施 WCO 《标准框架》支柱二（海关和商界的伙伴关系）的相关标准 提供支持。该指南将为海关和 AEO 双方在全球层面长期实施 AEO 制 度提供重要标准。这些核心的 国际标准将构成参与 AEO 项目各方所 必须遵循的基准线。 同时，本文还允各国海关根据各自需求增加 补充 性国家标准。 海关认识到国际供应链不是分散的实体， 而是由代表不同贸易行业的 参与者构成的一系列特定整体。某些 供应链“ ”具有一定的稳定性，参 与者长期代表某个进口商在特定国家从事重复的进口活动。在其他 供应链“ ”中，参与者要么常常变化，要么只是为了单一进口交易而组 合在一起。 无论供应链是规律性的还是暂时性的， 海关意识到自身并 不拥有贸易供应链的任何一部分。 全球供应链属于参与到供应链中的 众多商界企业。因此，商界企业的支持与参与是《标准框架》成功实 施的重要基础。 为了达到《标准框架》有关安全和便利的最终目标，海关必须采取透 明、积极合作的态度，进一步加强海关制度现代化建设，不断改进和 完善，以促进国际贸易界便利。因此，基于现有的和已纳入规划的资 源，海关应积极考虑能够协助商界以最有效的方式进行贸易的途径。 国际贸易界和运输界具有相关的经验和知识， 有助于海关更好地履行 在便利和安全管理方面的职责。 商界企业应当利用这一时机， 与海关 建立起新的、适当的合作关系，协助海关履行与安全相关的职责。 为了获得和保持商界企业的支持，必须对 AEO 所需的要素做出明确 的规定。也就是说，必须对获得 AEO 身份的条件和要求达成共识， 并应在国家层面的 AEO 项目中明确的列明。更重要的是，第一步， 必须阐明参与《标准框架》项目所能实现的切实便利。 WCO 成员海 关所提供的便利，以及参与增强全球供应链安全活动所带来的便利， 是商界企业能够承担为加强现有安全措施而增加的额外成本的关键 因素。清晰和切实的便利有助于激励商界企业参与 AEO 项目。 显然，WCO 成员在启动国家层面 AEO 项目时将面对一些挑战。但是 有一件事情是必然的 ――即现在是提出全球海关大格局的时机，