外来人口对上海经济发展的影响与对策.pdfVIP

外来人口对上 海社会经济发 展的影响与对 策 　 张鹤年 二十世纪 90 年代初，随着我国改革开放的全面深入和社会主 义市场经济的迅速发展，尤其是邓小平同志南巡讲话的发表和开 发开放浦东伟大战略的实施，上海作为国际一流大都市，正在以 其崭新的姿态和巨大的能量，将社会主义现代化建设进程推向一 个新的阶段。上海城市建设的突飞猛进和经济持续增长的强大势 能，吸引着中国大江南北几乎每一个角落的一批又一批的外来劳 动力人口。上海城市外来流动人口数量的急剧增加，大量农村剩 余劳动力的流入给上海的经济的可持续增长和市场的进一步繁荣 注入了新的活力，同时也给城市的管理和发展提出了新的挑战。 　　 一、上海外来流动人口规模的发展过程及其基本特征 　 　　1.外来流动人口规模的发展过程 　　上海市从 50 年代中期开始的外来流动人口规模的发展过程大 致可由表 1 显示。 　　上述数据可以归纳为改革开放以来，上海市的外来流动人口 的规模发展极其迅速，从 80 年代初期，平均每年外来流动人口的 数量增长 15%。目前上海市的外来流动人口总数已经是上海常住人 口的20%左右，即在上海的大街小巷上，每 5 个人中间，就有 1 个 是非上海户籍人口。按照人口经济学的基本理论，流动人口的数 量是经济发展的函数这样一个基本规律，可以预计，随着上海的 经济进一步的发展，外来流动人口数量将继续增加。 1955-2000 年上海外来流动人口规模的变化（表一） 　　2.外来流动人口的年龄特征 　　外来流动人口的年龄结构较轻,对于上海人口的老龄化发展 进程具有减缓和有益的补充作用,并且对于上海人口劳动力年龄 结构老化趋势也具有有益的补充(表 2)。 2000 年上海外来流动人口年龄金字塔 　　3.外来流动人口的文化特征 　　外来流动人口的文化结构较低,严重制约着上海社会经济的 可持续发展 (表 3)。 2000 年上海户籍人口与流动人口的文化程度比较 　　4.外来流动人口的职业特征 　　外来流动人口的职业结构层次较低,但是这种结构对于上海 劳动力结构具有有益的补充作用,外来流动人口大多从事服务型 工作,从事技术性工作人员十分缺乏,这与他们本身的受教育程度 和上海本身社会需求有非常密切的联系 (表 4)。 　 　　 二、外来流动人口的发展对上海城市经济发展的总体影 响 　　发展经济学理论一般认为，人口流动（特别是从农村流入城 市）是经济发展的共生现象。一方面，人口流动对经济发展起了 积极的作用，劳动力从低生产率部门转移到高生产率部门可以提 高整个经济的总生产率，从而促进资本积累和经济增长；另一方 面不受节制的人口流动对经济的发展是有害的，它没有刺激经济 增长和资本积累，反而日益加剧了城乡经济的不平衡，不断恶化 了城市严重失业问题。 　　由于现有的数据的局限性，流动人口对经济发展的直接影响 只能从劳动力供需的角度进行分析。经济学的理论告诉我们，劳 动力供给水平在很大程度上是人口数量的函数。人口越多，劳动 参与率越高，劳动力供给就越大。劳动力需求的水平，通常取决 于可能得到的资本或土地数量和居民户增加的乘数效应，需求的 结构则以经济发展的结构为基础。因此，我们从上海劳动力供给 和需求两个方面进行分析。 　　从劳动力的总量上分析，现有的上海劳动力资源相对来说还 是比较充裕的，劳动力在总人口中的比重占 60%左右。但是从 1993 年起，上海市开始出现了户籍人口的自然负增长，自然增长率为 -0.8%，估计在未来一段时间内会形成本地劳动力供给不足，这就 不得不在一定程度上依赖外来劳动力。 　　从外来劳动力的供给来看：根据上海市第五次流动人口抽样 调