乡财县管乡用实施方案(1).docxVIP

乡财县管乡用实施方案（1） XX县“乡财县管乡用”改革实施意见根据XX省委、省政 府《关于推进农村税费改革第二步工作的意见精神，为巩固 农村税费改革成果，全面构建公共财政框架，加强乡镇财政 管理，缓解乡镇财政困难，决定从 20XX年1月1日起对全 县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革， 结合我县实际，制定本实施意见。一、指导思想按照公共财 政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以 国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理规 章制度。通过改革乡镇财政管理方式， 实行“乡财县管乡用” 进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使 用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持 续、健康发展。二、基本原则（一）县乡利益分配不变原则。 县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制实施期间，除财 税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交（补助）基数 不变。（二）乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按《预 算法》的有关规章制度自主决定本级财政预算编制，组织本 级预算的执行，决定本级预算的调整方案。（三）乡镇资金 的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归 各乡镇所有，县财政不集中、不平调。（四）财务审批权不 变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章 制度。（五）独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡 镇财务核算，结余归各乡镇所有。（六）债权债务关系不变 原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。三、主要内 容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下， 对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统 办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管 理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财 政收支。1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力 实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡 镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡镇政府 根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展 的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇 人民代表大会审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复 至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民 政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡镇政 府提出预算调整方案，报县财政部门审核。 2、账户统设该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融 机构开设财政专户分账户，分账户设“基本结算户”、“专 项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“基本 结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心 公章、县会计管理核算中心代理会计私章组成，实行印鉴分 管。“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支，其 他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上 交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款 等。“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业 税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “专项资金存款”等二级科目进行明细核算。 农业税上缴时， 通过该户上解到县金库；上交其他收入时，由该户上划到上 级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资 金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“专项资金 专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民 政定补等收支事项。“支出专户”用于核算公用经费和一般 性支出，该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收 入，只能用于支出。“村级资金专户”用于核算乡镇村级各 项收入和支出。3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算 外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算 户”，县会计管理核算中心代理会计根据乡镇收入类别和科 目分别进行核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算 提出用款计划，送乡镇财政所审核、乡镇长审批后，报县会 计管理核算中心代理会计审核，再根据用款性质从“基本结 算户”拨付到有关专户，乡镇按规章制度使用。 4、采购统该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请，县会计管理核算 中心按照乡镇的资金库存情况进行审核， 3万元以上的大额该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 采购支出需报县政府分管领导批准，再交县采购中心集中统 一采购，采购资金由县会计管理核算中心代理会计直接拨付该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 给供应商或县采购中心专户。 5、票据统管。乡镇使用的行 政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政 部门，乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的 管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支