城市污水处理审批指引.pdfVIP

中国建设银行信贷业务审批指引 （城市污水处理行业 I4620 －1.1） 一、城市污水处理的行业范围界定及主要特点 （一）行业范围界定 污水处理指使用一定的工程设施， 利用物理、化学、生物等方法对工业废水、 生活废水和地面径流水进行净化处理， 对产生的污泥进行处理， 对净化过并达标 的水进行再利用的行为。 城市污水处理行业属于城市水务行业的一部分， 水务行 业包括自来水的生产和供应、 排水及污水处理等。 城市污水处理行业的固定资产 项目建设包括管网建设和污水处理设施建设。 目前污水收集及中水回用管网建设企业仍存在较大风险， 我行不宜介入， 本 审批标准主要针对污水处理设施建设项目进行研究。 （二）行业主要特点 1、无收益的公用事业，政府扮演重要角色 污水处理属于公用事业的范畴， 产品需求相对稳定， 受经期的波动影响很小， 整个行业有投资大、 回收期长、 效益低的特点。 投资回收主要靠政府收取拨付的 排污费，污水处理企业通常能够得到政府的补贴或税收优惠。 2、垄断行业，具有自然垄断性 污水处理由于地域的固定性和公共产品的排他性。具有区域性垄断的特点， 具有垄断利润。 3、资本密集型，要求规模优势 污水处理属于资金密集型行业， 一次性投入的资金大。 与大多数资本密集型 的产业一样， 污水处理产业具有规模优势的特性。 污水厂处理规模需要与当地的 污水排放量，管网建设配套。 4 、实施特许经营管理 污水处理实施特许经营管理， 项目建设单位必须通过严格意义的招投标、 评 审、公示、 中标等程序而获得特许经营权， 在与行业主管部门签订合同后方可实 施建设。 特许经营期限由当地根据其经济发展水平、 城市规模、 经营方式等因素 确定，最长不得超过 30年。 5、产品或服务实行价格听证 污水价格的调整需举行价格听证会，且收费与自来水费捆绑，支用分开。 6、资金需求主要为固定资产贷款 城市污水处理项目的资金需求主要体现在项目建设上， 建成后依靠政府返还 收取的排污费和其他补贴费用支持运营。 7、服务者不面向最终用户 污水行业提供的是一项社会服务， 不直接面向最终客户， 因此公众无法对产 品的质量和服务进行判断， 服务的好坏有赖政府的监管。 上述特征决定了污水处 理领域属于准公共物品里公共属性较强的物品， 政府发挥的作用要远远大于供水 领域，特别是在政府投资和吸引私人部门参与的优惠政策方面。 城市污水处理领 域的私人部门参与是在政府管制下实现的市场化， 而不是高融资成本和高利润的 私人部门投资。 二、我国城市污水处理行业相关政策规定 （一）国家产业政策 国家 “十一五”规划纲要对加强水污染防治的基本方针是： 加大 “三河三湖” 等重点流域和区域水污染防治力度。 科学划定饮用水源保护区， 强化对主要河流 和湖泊排污的管制， 坚决取缔饮用水源地的直接排污口， 严禁向江河湖海排放超 标污水。加强城市污水处理设施建设， 全面开征污水处理费， 到2010年城市污水 处理率不低于 70%。 “十一五”规划强调，要实行强有力的环保措施，大力发展环保产业，建立 社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段加快污染治理市场化进程。