中国出口商品频遭反倾销原因、现状及应对措施.pdf

一、中国出口商品遭受反倾销的现状分析 商品倾销是指以低于国内市场的价格甚至低于生产成本的价格,在国外市场抛售商品,打 击竞争者以占领市场,包括偶然性倾销、掠夺性倾销和长期倾销。偶然性倾销一般是为了销 售出口积压品等实行的倾销,一般不会招致反倾销诉讼;对于长期倾销除非有政府的补贴,否 则不会存在。而国际上的反倾销主要是针对掠夺性倾销。中国目前出口商品遭受反倾销的现 状主要有以下几个特点: (一)遭受反倾销诉讼的频率高。自 1979 年中国出口糖精及盐类首次遭受欧共体反倾销 以来,中国出口产品一直频繁遭受国外的反倾销调查, 目前国外对中国反倾销立案已近500 起, 居世界各国之首。近年来中国出口商品遭受反倾销的频率越来越高。比如在今年的 7 月初的 一周内,美国方面就对中国产品进行了 5 项裁定和多起调查。7 月 3 日,美国国际贸易委员会 对原产于中国的可锻铸铁管件作出反倾销产业损害终裁;7 月 7 日,美国商务部发布公告,对原 产于中国的浓缩苹果汁作出反倾销期间中的新发货商行政复审初裁;7 月 7 日,美国商务部发 布公告,启动对原产于中国的鲜蒜反倾销新发货商行政复审程序;7 月 8 日,美国国际贸易委员 会发布公告,对北汽福田股份有限公司出口美国的农用拖拉机、草地拖拉机和乘式剪草机及 其零部件下达有限进口禁止令;7 月 9 日,美国商务部对原产于中国的糖精作出反倾销终裁。 (二)遭受反倾销的出口商品范围广。不仅美欧等西方发达国家频繁对我国提起反倾销调 查,一些发展中国家如墨西哥、智利、秘鲁、尼日利亚、委内瑞拉、印度、韩国等也对我国 发起了反倾销诉讼,涉案产品包括五矿、化工、轻纺、机电、农产品等 4500 多种。去年对中 国28 个省、市的 253 家轴承企业,涉案金额 3 亿美元的轴承企业提起反倾销诉讼,今年 4 月份 美国商务部受理对中国出口彩电反倾销案件,6 月份美国家纺产品有限公司向美国的国际贸 易委员会提起对从中国进口立式金属顶熨衣板提起反倾销调查,8 月份美国对中国出口的对 虾提起反倾销诉讼,甚至中国出口到欧盟的打火机也被提起反倾销诉讼,所以中国在国外遭受 反倾销诉讼的商品无所不包。中国不仅遭受反倾销调查的案件数排在世界首位,而且遭受反 倾销案件最终裁定的比率同样位居世界第一。 (三)遭受反倾销诉讼的胜诉率不高,损失大。在已经发生的 500 多起对华反倾销案中, 少有 50%的企业没有应诉;而在近年来应诉率虽然提高到了 70%,但是胜诉率却一直在 30%左 右徘徊。 中国出口商品遭受反倾销诉讼所带来的损失主要两方面:其一是遭受反倾销调查后由于 企业的不应诉或者是败诉,进口国海关对中国出口商品征收反倾销税,使得我国出口商品减少 而带来的损失。其二是面对国外的反倾销诉讼,中国企业积极应诉所支出的费用。如针对美 国商务部对我出口球轴承进行的反倾销调查,宁波的一家民营企业慈兴集团据理抗辩,为打赢 这场反倾销“洋官司”,先后花掉 600 万元人民币。 二、中国出口商品遭受反倾销的原因分析 中国出口商品遭受反倾销诉讼主要有两个方面的原因,其一是中国出口商及出口商品本 身的原因;其二是世界经济政治外部环境所决定的原因。 (一) 自身原因 1. 中国出口商品低价竞销。中国的出口商品与国外的同类商品相比其销售价格较低,尤其 是劳动密集型产品表现较为明显。这主要是因为我国外贸企业经营权放开以后,大多数的外 贸企业都取得了出口经营权,进入壁垒随之降低。外贸企业这种进入壁垒低、竞争性强的特 点决定了其企业数量众多、规模较小、市场集中度和产业组织化程度低。外贸经营主体多元 化,但缺乏约束协调机制,各自从其自身的利益出发,出口商之间几乎处于自发竞争状态。而且 出口企业目标市场单一化,使得出口企业只能在有限的目标市场内进行残酷的竞争。而对于 附加值较低的劳动密集型产品,一般都为标准化产品,在品质上不会存在太大的差异,从而出 口商之间主要开展的是价格战,竞相降低商品的销售价格来争夺有限的市场,从而构成倾销。 2. 中国为“非市场经济” 国家。中国在加入WTO 时依然不是以市场经济的国家的身份加 入,而在确定是否存在倾销的问题上,是以其出口商品在国外的销售价格是否低于国内市场的 销售价格为标准。中国的出口商品的价格一般都是高于国内市场的销售价格,但是由于中国 不被归于市场经济国家的行列,从而使得中国出口商品价格与其国内市场的销售价格不具有 可比性,而只能采用第三国的价格来进行比较。这对中国出口商品价格的衡量极为不利。进 口国在提起诉讼时,选定替代国的价格作为衡量