专题2一教育行政机关.ppt

教育行政管理行为的理解： 根据性质不同分为两类 （ 1 ）为了实施法律规范的规定而对特定的对象所进 行的计划、指挥、协调、控制措施 如，机构编制的审定、教育行政人员的任免、培训、考核、教师队伍 的建设与管理、教育经费的使用与管理、教育基本建设等； 形式：以命令、指示、审批、许可、免除、赋予、剥夺、请示、批复 等形式表现出来 （ 2 ）为了维护法律规范的规定而对行政违法行为采 取的行政处罚措施 形式：以警告、记过、降级 / 职、开除学籍、取消考试资格、扣发毕 业证书、强制退学、限期整顿、停止招生、封闭学校、撤销立案等； 案例：忽视教育教学设施的维修和改 造酿成灾祸 2. 特点 （ 1 ）教育行政行为从属于教育法律、法规 （ 2 ）教育行政行为的裁量性 在法律、法规范围内的自由裁量，而并非无限制 （ 3 ）教育行政行为的单方性 如，撤消非法办学，办学许可证 （ 4 ）教育行政行为的效力先定性 教育行政行为一经作出，就推定其符合法律规定，在末被宣 布无效之前，对教育行政机关本身和相对方以及其他国家机关 都具有拘束力 （ 5 ）教育行政行为具有强制性 3. 分类 （ 1 ）内部教育行政行为与外部教育行政行为 适用与效力范围为标准 （ 2 ）抽象教育行政行为与具体教育行政行为 教育行政行为的对象是否特定 （ 3 ）依职权的教育行政行为与依申请的教育行政行为 教育行政机关是否可以主动作出教育行政行为为标准 （ 4 ）羁束教育行政行为与自由裁量教育行政行为 以受法律拘束的程度为标准 案例： 教育行政机关侵犯教师受 聘权 原告尹建庭原为株洲市第二中学在聘语文高级 教师，在他撰写的《入学教育课》论文以及《人世老 枪》一书中，曾提出“读书为挣大钱娶美女”的观点 和言论，并向学生推销其作品。株洲市教育局发现尹 建庭上述问题后，即组织专人对有关情况进行查处， 并于 2000 年 8 月 31 日下发了株教通字［ 2001 ］ 60 号 《关于查处向学生推销〈人世老枪〉问题的情况通 报》，该文件作出了“株洲市（含五县市区）内所有 学校不聘用尹建庭当教师”的处理意见。尹建庭以株 洲市教育局侵犯了他的受聘权利为由，将教育局告上 法庭。 ? 讨论： 教委是否侵犯了此教师的受聘权？ 注意 法院认为，被告株洲市教育局作为该市人民政 府的教育行政部门，行使一个地区的教育行政管理 职能，其有权对尹建庭不符合国家教育主流方向的 言行进行规范和约束，有权对尹建庭违规向学生推 销书籍的行为进行查处，株洲市教育局株教通字 ［ 2001 ］ 60 号文件所查明的基本事实存在，其“株 洲市（含五县市区）内所有学校不聘用尹建庭当教 师”的处理意见， 是一种具体行政行为。 根 据《中华人民共和国教师法》的有关规定，尹建庭 是已经取得教师资格证的教师，在其教师资格证未 被撤销之前，应当享有受聘权。因此，法院作出撤 消株洲市教育局不允许株洲市（含五县市区）内所 有学校聘用尹建庭当教师”的处理意见。 4. 教育行政行为的成立与合法要件 成立要件 （ 1 ）必须是享有教育行政职权或具有一定教 育行政职责的教育行政机关 （ 2 ）教育行为本身是行使教育行政职权或职 责的行为 （ 3 ）教育行政决定送达给相对人 专题 3 教育行政机关 主要内容： 一、行政机关与教育行政机关 二、我国教育行政机关的设置 三、教育行政机关的行政主体地位 四、教育行政机关的职权 五、教育行政机关与学校法律关系 第一节 行政机关与教育行政机关 概念： 指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政 职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥 的国家机关。 类型： 1. 中央行政机关 ：指所辖区域及事务范围涉及全国的行政机 关。是一国行政体制的核心 包括国务院（最高的国家权力机构）、国务院组成部门 （国务院职能机关）、国务院直属机构（国务院主管某项专门 业务的机构）和国务院部委管理的国家局、国务院办事机构 （不具备行政主体资格）。 2. 地方行政机关： 指活动范围及管辖事项仅限于国家一定 行政区域范围内的行政机关，包括地方各级人民政府及其职能 部门以及地方人民政府的派出机关。 一、行政机关 国务院所属各部委 外交部 教育部 国家发展和改革委