城市污水处理厂BOT和TOT引资项目方案的设计和分析.pdfVIP

城市污水处理厂 BOT和 TOT引资项目方案的设计和分析 随着我国对城市污水处理厂和管网投资、建设和管理限制的取消，近年来全国各地政府和相关城市污 水处理设施管理部门主要从以下方面吸引了多种形式的投资主体，并对原来城市的污水处理管理体制进行 了相应的改制： ① 完全特许权出让（ TOT方式）：为了盘活现有污水处理厂的国有资产或为了偿还污水厂建设时的各 种债务，政府完全出让现有的污水处理厂予新的投资或水务运营公司，授予它们一定期限的特许经营权负 责污水处理设施的经营、维修和一定量的投资；当地政府得到相应的变现资金和同时承诺给予投资人支付 和上调涵盖污水处理成本和投资回报的污水处理费，取消原来政府对污水处理费的财政补贴；政府也借机 对污水处理厂或排水公司等企事业单位进行各种形式的企业化改制。 ② 合资合作的形式出让经营权： 投资水务公司以现金出资， 当地污水处理或排水公司以现有污水处理 厂一小部分资产出资，双方（或多方）共同组建成立一新的负责污水处理厂经营的股份水务公司，政府得 到投资水务公司的现金（有时新公司通过再融资从政府购买污水处理厂剩余的资产），新公司与当地政府 签订污水处理特许经营协议，双方股东共同经营污水处理厂。 ③ BOT 方式：用此方式吸引投资水务公司的资金、先进建设模式、技术和经营管理，来建设和运营新 的污水处理厂。 ④ 以 TOT方式引资转让现有污水处理厂，同时以 BOT方式建新污水处理厂。 国内某城市希望根据上述方案 ④ 转让现污水处理厂特许经营权，同时通过它的引资和 BOT方式进行 新污水处理厂的建设和运营；下面内容是根据此项目的引资要求和该市的污水处理现状，分析了两种引资 方案和与引资相关的部分因素。 1 引资方案设计的现有条件和目标 该市现有城市第一污水处理厂一座，普通生物曝气活性污泥二级处理工艺，现设计和处理规模为 8 万 吨/ 日，2001 年 8 月运行，现评估资产约 1.0 元人民币，欠荷兰政府无息贷款 4000 万元（地方财政担保借 贷），由政府 12 年等额还完。 2 该市将要引资建设的第二污水处理厂一座，将采用 A O工艺，处理规模为 10 万吨 / 日，概算投资约为 14000 万元，新建的管网和泵站的投资为 13,000 万元；另外，政府可能获得的各种政策性建设补贴资金 2000 万元。该项目引资方案设计前提条件见下表 1。 表 1 该项目引资方案设计的条件 资产 / 概 序 规模 引资的内容名称 算 说明和备注 号 （万吨/ 日） （万元） 第一污水处理 1 8 10,000 估计资产 厂 现有污水处理设施 地方政府财政担保，由政府财政 2 债务 4,000 偿还 第二污水处理 3 计划引资建设污水处理 10 14,0