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机关事业单位养老保险制度改革简介 _ 图文 .ppt 一、社会保障 ? 党的十八大报告提出 : 到 2020 年全面建成 覆盖城乡居民的社会保障体系；社会保障是 保障人民生活、调节社会分配的一项基本制 度；要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持 续方针，改革和完善企业和机关事业单位社 会保险制度，整合城乡居民养老保险和基本 医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户 ，实现基础养老金全国统筹。 ? 社会保障由社会保险、社会救济、社会福 利、优抚安置和慈善事业等组成。其中，社 会保险是社会保障的核心内容。 （一）定义、特征与功能 ? 社会保障指的是：社会通过采取一系列公共措 施，以保护其成员免受疾病、生育、工伤、伤 残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少 而出现的经济损失及社会贫困，并对其社会成 员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。 ? 社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是现代 国家一项重要的社会经济制度，是社会进步和 文明的重要标志。我国的社会保障体系包括社 会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内 容。其中社会保险是社会保障体系的核心内容 。 ? 社会保障制度的责任主体是国家，或者说 是代表国家的政府。 ? 社会保障的对象是丧失了劳动能力者或生 活困难的人群。 ? 社会保障制度的目标是满足公民的基本生 活需要。 ? 社会保障制度得以实施的保证和依据是相 应的社会立法。 （二）主要模式 ? 国家保障模式。这种模式又称为普惠制，以英 国和北欧国家为代表。主要是实行全民保障， 只要符合规定的条件（如年龄、收入水平等） 就可以申请领取待遇，资金来源于国家一般税 收，享受者预先缴费，保障标准与申请人原有 的收入无关。 ? 社会共济模式。这种模式以德、法、日等国为 代表。主要是由雇主雇员共同缴纳社会保险费 ，形成专项基金，国家给予免税优惠或财政补 贴；待遇水平通常与缴费水平成正比。被广泛 应用于养老、医疗、失业、工伤等各个领域。 二、社会保险 （一）定义和类型 ? 社会保险是指国家通过立法 , 按照权利与义务相对应 原则，在缴纳相应的社会保险费后，参保个人在遭遇 年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得社会保 险给付（包括现金补贴和服务），保障基本生活、免 除或减少经济损失的制度。 ? 我国的社会保险主要包括养老保险（机关事业单位工 作人员养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民 基本养老保险、被征地农民养老保障制度）、基本医 疗保险（新型农村合作医疗制度）、失业保险、工伤 保险、生育保险五种保险。 （二）社会保险与商业保险的不同 ? 保险的性质和目的 社会保险是保障社会利益，维 护社会稳定；商业保险是获取利润，以营利为目的。 ? 保险对象 社会保险的对象是全体公民或劳动者；商 业保险是自愿参加的社会成员。 ? 保险费支付 社会保险费由个人、单位、政府三方面 合理负担；商业保险费由被保险人个人负担。 ? 管理体制 社会保险经办机构为人社部门；商业保险 经办机构为商业保险公司 。 ? 采取的手段和方法 社会保险是一种社会行为，国家 强制执行；商业保险是一种商业行为，自愿参加。 三、机关事业单位养老保险制度 ? ( 一）养老保险的概念 ? 指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务 的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力 的情况下，能够依法获得经济收入、物质 帮助和相关服务的社会保险制度。就其保 险范围、保险水平、保险方式的不同，又 可分为国家基本养老保险、单位或行业补 充养老保险（包括企业年金、职业年金） 和个人储蓄性养老保险 （二）改革的主要原因 ? 从制度内部看 : ? 主要有两个矛盾：一是退休人员按单位管理 ，退休费用全部由财政或单位承担，单位之间 负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些 基层事业单位甚至出现了退休费不堪重负、无 法保证及时足额支付的现象。二是现行退休费 计发办法是以工作人员退休前的 “ 最终工资 ” 为 基数，按工龄长短分档计算；档次划分比较粗 ，难以体现同级别干部任职长短的细致区别， 更无法充分体现工作人员整个职业生涯的劳动 贡献。 ? 从社会层面看 : ? 由于上世纪 90 年代，企业改革了原有 退休制度，实行了社会统筹与个人账户 相结合的基本养老保险制度，城镇其他 就业群体也陆续进入到这一制度范围。 目前只有机关事业单位仍实行原有退休 制度，不同的退休养老保障制度模式产 生了 “ 双轨制 ” 、 “ 待遇差 ” 的矛盾，以上 这些矛盾日益积累，引起社会各界高度 关注，要求加快改革、实现养老保障制 度公平的呼声越来越高。 （三）改革的重大意义和基本原则 ? 改革机关事业单位养老保险制度重大意义： ? 一是有利于统筹推进城乡养老保障体系 建设 ? 二是有利于逐步化解 “ 待遇差 ” 的矛盾 ? 三是有利于促进机关事业单位