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以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新 一、从科学发展观看现行劳动教养法律制度 从以人为本的观点看劳动教养法律制度保证公民权利 中共中央总书记、国家主席胡锦涛XX年月日在中央人 口资源环境工作座谈会上强调，坚持以人为本，就是要以实 现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发 展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要， 切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果 惠及全体人民。我国劳教工作创建多年来，虽然在维护社会 治安、预防和减少犯罪作出了一定贡献。但在保证公民权利 方面确实不够。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 劳动教养对象的随意性 某些公安机关的少数执法人员缺乏尊重公民基本人权 的意识，随意侵犯公民的人身自由。在执法中，将一些不能 及时侦破的疑难、复杂案件和共同犯罪中主、从犯抓捕时间 不一致的犯罪嫌疑人，先暂时报送劳动教养，由劳教所“代 行关押”，以期解决羁押期与案件侦破时间的矛盾，从而造 成“以教代刑”现象的发生，结果是把一些不够劳动教养条 件的人送进了劳教所。①该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 决定劳动教养缺乏严肃的法律程序、法律监督 劳动教养制度名义上是由公安、民政、劳动等部门组成 的劳动教养管理委员会行使劳动教养决定权，实际上由公安 机关内的法制机构独家行使处罚权，可以不经检察院审查批 准，法院开庭审理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相监 督、互相制约的机制。少数执法人员利用劳教这一手段随意 限制公民的人身自由，劳动教养决定作出后，被处罚人往往 无处申诉和辩解，《行政诉讼法》施行后，被处罚人不服劳 动教养决定，虽可以向法院起诉，但不停止执行，严重侵犯 了公民人身权利。②该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 执行手段与监狱罪犯十分相似 长期以来，劳教场所的管理体制、管理制度、管理方法 一直沿袭狱政的管理模式，没有从两者的性质上加以区分， 都是奉行“收得下，关得住，跑不了”的思想，重视严格管 理，忽略区别对待。除了在同等条件下，奖惩有所区别外， 其他方面的处遇均差别不大，对劳教人员在所区范围内的人 身自由权限制很大，重视管理的处罚性，忽略管理的教育性。 有人就说劳教所是“二劳改”。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从协调发展的观点看劳动教养法律制度与相关法律之 间的冲突 现行劳动教养制度的主要依据是，国务院年月日制定的 《国务院关于劳动教养问题的决定》及年月日制定的《国务 院关于劳动教养的补充规定》年公安部《劳动教养试行办 法》。《决定》、《规定》属于国务院行政法规，《办法》该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 属于行政规章与现行法律法规存在着许多不协调的、相互矛 盾的冲突。 与《宪法》的冲突 《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人 身自由不受侵犯，任何公民，非经人民检察院批准或者决定 或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”劳动 教养制度规定的是属于限制公民人身自由的行政处罚，这点 与《宪法》精神有冲突。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 与《行政处罚法》的冲突 年月日实施的《行政处罚法》第九、十条规定，限制人 身自由的行政处罚只能由法律设定，行政法规只能设定除限 制人身自由以外的行政处罚。 劳动教养制度依据的 《决定》、 《规定》、《办法》属于行政法规及规章，不属于法律，这 样劳动教养这种限制人身自由的行政处罚就与《行政处罚 法》存在法律冲突。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 与《立法法》的冲突 年月日施行的《立法法》第八条、条九条规定，对公民 政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的事项只 能制定法律。尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作 出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项 先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的 剥夺和限制人身的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 《决定》、《规定》作为行政法规，制定劳动教养这种限制 人身自由的行政处罚和强制措施就与《立法法》第八、九条 规定有冲突。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从全面、可持续发展的观点看劳动教养法律制度维护社 会稳定 我国劳教工作创建多年来，在维护社会治安、预防和减 少犯罪作出了一定贡献，改造了一大批违法犯罪人员。在文 化大革命阶段，劳动教养制度几乎被废除，失去了维护社会 稳定的功能。近几年，劳教场所围绕提高教育矫治这个中心， 开展了许多卓有成效的工作，教育转化了一大批XXX、吸 毒等类型劳教人员。但是在劳教人员解教后，社会帮教衔接 工作脱节，社区环境恶劣，缺乏可持续教育改造的环境，教 育改造效果降低。衡量教育改造质量的一