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关于进一步深化乡镇机构改革的调研报 告 自上世纪 80 年代以来，我国已经进行了四次大规模的 机构改革，在精简机构、减少编制、分流人员、转变政府职 能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取 得了一定的效果。在 200X 年的机构改革中，我们特别重视 乡镇机构改革问题，并在改革实践中解决了一些问题，但是 这方面的改革还远远没有到位，我国乡镇行政体制和机构改 革还有很长的路要走。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、 200X 年乡镇机构改革取得了显著成效 根据《山东省乡镇党政机构改革实施意见》和《山东省 乡镇事业单位机构改革的意见》，XX年3月，我县按照市委、 市政府批复精神，组织实施了乡镇机构改革。这一次机构改 革全面落实了省委、省政府的改革思想，改革初步达到了预 期的效果。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一）机构编制精简情况 乡镇党政机构由原来的 99 个精简为 36 个，精简 64%； 乡镇财政拨款事业单位由原来的 114 个精简为 34 个，精简 70%。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 乡镇党政群机关编制由原来的 625 人精简为 389 人，精 简 236 名，精简比例为 38%；乡镇财政拨款事业单位编制由 667 人精简为 319 人，精简 348 名, 精简比例为 52%。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 乡镇党政领导职数由 110 人精简为 94 人，精简 16 名， 精简比例为 15%。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 乡镇财政拨款事业单位精简分流 351 人（其中整建制转 为自收自支的 139 人），精简 53%。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）机构改革的成效 通过此次改革，解决了乡镇行政体制和机构方面存在的 一些问题，成效是非常明显的。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一是推动了乡镇政府职能转变。通过改革，乡镇政府在 职能转变上取得了一定程度的进展。许多乡镇干部对乡镇政 府应该干什么，不应该干什么有了比较清楚的认识。初步实 现了政企、政事分开。撤销乡镇企管委后，政府直接从事企 业经营活动或干预企业生产经营自主权的现象有一定程度 的减少。事业单位承担的行政管理职能收归政府机关行使， 而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担，过去 政府机关与事业单位职能交叉不清的现象有一定程度的改 观。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是优化了乡镇组织结构，精简了乡镇工作机构。通过 改革，乡镇的组织结构得到优化，工作机构得到精简。机构 设置凌乱、庞杂的现象得到初步解决。乡镇只设立四个综合 办事机构和四个财政拨款的事业单位，即党政办公室、社会 事务办公室、经济发展办公室、财税办公室。四个财政拨款 事业单位即农业综合服务站、农村经济服务站、文化事业服 务站、计划生育服务站。另外，又统一设立了五个经费自理 的事业单位。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是精简了乡镇人员编制，优化了乡镇干部结构和素质。 在改革中，乡镇人员编制进行了大幅度的精简，一批年龄大、 文化低、头脑不够解放的干部退出了工作岗位，干部结构和 素质得到优化。市里对乡镇财政拨款事业编制实行总量控制， 使乡镇一级人浮于事的问题得到初步解决。与此同时，在改 革中全面推行了竞争上岗，机关股级领导职务和财政拨款事 业单位的工作人员全部是通过笔试、面试两轮竞争才得以上 岗，在职干部的结构和素质得到优化。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 四是从长远看有利于减少财政开支，减轻农民负担。此 次乡镇机构改革，由于人员分流暂时还不能全部到位，从目 前看，减少财政开支、减轻农民负担的成效尚不明显。但从 长远来看，乡镇行政事业机构和人员编制的大幅精简，将对 减少财政开支、减轻农民负担产生积极的作用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、乡镇行政事业体制和机构还存在诸多问题 机构改革是一项长期的工作，乡镇行政事业体制存在的 问题不能期望通过一次机构改革就彻底解决。目前，乡镇行 政体制和机构还存在诸多问题：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一是政府职能和管理方式的转变并未完全到位，干预农 民和经济组织生产经营自主权的现象仍然存在，不尊重村民 委员会和村民自治权利的情况还时有发生。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是事业单位的举办形式单一。国家支持和鼓励社会力 量参与兴办社会事业，实现举办主体和投资主体的多元化， 但当前乡镇事业单位过多地依赖政府举办，目前还没有事业 单位转为经济实体。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是事业机构行政化现象还比较普遍。一些乡镇事业单