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全国普通发票简并票种统一式样工作实 施方案 国家税务总局关于印发《》的通知 文号：国税发 [XX]142 号 发文日期： XX-09-30 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务 局：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要 求，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的 工作思路，税务总局制定了《》 ，现印发给你们，请结合实 际认真贯彻落实。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 附件：普通发票票样 1 普通发票票样 2 为进一步加强和规范普通发票管理，建立发票管理长效 机制，适应税收信息化管理需要，根据“简并票种、统一式 样、建立平台、网络开具”的工作思路，现就全国普通发票 （不包括增值税普通发票）简并票种统一式样工作制定如下 实施方案。 #57348;该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、普通发票简并票种统一式样的必要性 #57348; 近年来，各地税务机关按照税务总局简并票种统一式样 的要求，做了大量的工作，取得了显著的成绩，但是目前各 地普通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪 措施各不相同的问题。这种票种繁多、各省各异的状况，不 利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公 众辨别真伪，不仅增加了纳税人的经营成本，而且降低了税 务机关管理效率，已经成为当前实现税务系统普通发票管理 信息化的主要瓶颈。因此，必须尽快简并票种、统一式样。 #57348;该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一）简并票种统一式样，是强化税源监控的需要 #57348; “以票控税”是税收征管工作的重要内容，其主要作用 就是控制税源、稳固税基。要发挥“以票控税”的作用，必 须管好普通发票。从目前各地普通发票管理情况来看，普通 发票票种过多，手工票占据比例较大。这种状况，从税源监 控角度看，一是增加了税务机关发票管理难度，无法有效提 高税源监控的质量和水平；二是使虚开发票有了生存空间， 致使发票税源监控的作用受到削弱，税收流失难以控制。要 充分发挥发票在税源监控中的作用，首先要从发票设计和开 具方式着手，通过“简并发票种类，强化机打票使用，压缩 手工发票，合理使用定额发票，解决信息采集”等手段，实 现发票管理水平质的飞跃，这是建立发票管理长效机制的必 由之路。 #57348;该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）简并票种统一式样，是优化纳税服务的需要 #57348; 目前普通发票票种繁多，导致纳税人在使用发票过程中 产生诸多不便：一是纳税人要向税务机关申请领购多种发票， 不方便纳税人使用，增加了纳税人经营成本；二是税务机关 在发售、缴销验旧发票过程中，由于票种过多，降低了税务 机关办税效率，延长了纳税人的办税时间。因此，清理、简 并发票票种、 统一发票式样， 是税务机关坚持 “以人为本” ， 落实“两个减负” ，适应经济发展 , 提高社会满意度，优化纳 税服务的重要体现。 #57348;该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （三）简并票种统一式样，是提高普通发票管理信息化 应用水平的需要 #57348;该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 全面提高税源监控的质量，实现发票管理信息化，首先 要解决发票印制、发售、开具、取得、缴销各个环节数据采 集问题，进而通过发票数据的分析和应用，为税源监控提供 大量有效的信息。目前，发票式样各异以及手工发票的大量 存在，制约了税务机关对纳税人发票开具信息的有效采集、 比对和分析。通过简并票种、压缩手工发票，能有效地适应 机打发票的使用和网络在线开票的推广，为全面提高普通发 票管理水平和数据应用水平实现由“以票控税”转为“信息 管税”奠定基础。 #57348;该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、简并票种统一式样工作的指导思想和基本原则 #57348; （一）指导思想 #57348; 这次简并票种统一式样的指导思想是：以科学发展观为 指导，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具” 的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种 和式样进行大幅度简并和优化的基础上，通过扩大机打发票 使用范围，大力压缩手工发票，建立普通发票开具和信息采 集、查询平台，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水 平，逐步实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转 变，进一步强化税源监控，提高纳税服务水平。 #57348;该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）基本原则 #57348; 1．精简票种，统一式样。通过科学设置票种和设计式 样，将现有票种大幅度精简、压缩、合并；根据发票纸张的 通用尺寸，合理设计若干标准规格的式样。 #573