土地卫片执法检查 实务解析.doc

题目：土地卫片执法检查实务解析 内容：一、近年来我市开展卫片执法检查总体情况介绍 二、2011年度卫片执法检查有关政策解读 三、依法查处土地违法案件，确保依法履行职责到位 一、近年来我市开展卫片执法检查总体情况介绍 什么是卫片、卫片执法检查：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片（简单说，就是通过对一个地区一个年度内年初、年尾两次遥感监测影像的叠加对比，提取出变化图斑，结合有关要素形成的影像图片）。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块逐一进行核查，发现和查处违法用地。 自2000年以来，土地卫片执法检查已经开展了11次。2009年度实现了重大的跨越，首次实现了全覆盖，首次依据15号令实施了责任追究。2010年度持续创新，首次实行土地、矿产并查，首次与年度土地变更调查相衔接，首次利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行校验。国土执法监管工作由传统模式逐步发展到如今的天上看（卫片执法）、地上查（巡查）、网上管（批、供、用、补、查监管平台）以及群众报（12336电话）的全方位执法监管新模式。 卫片执法检查工作具体如何开展呢？ 土地卫片执法检查工作流程： （一）成立领导小组，建立健全组织机构 由政府牵头，成立卫片执法检查领导小组。以分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市国土资源、纪检监察、人力资源和社会保障、公安、检察、法院、发改、规划、建设、交通、林业、农业、安监、水利、供电部门相关负责同志为成员的土地矿产执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各县区相应成立卫片执法检查工作领导机构。从领导机构设置可以看出，卫片执法检查工作是一个由多部门参与的综合性执法监察活动。但从目前的情况看，这项工作主要还是由国土部门具体承办完成，要真正实现国土资源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变的共同管理体系，建立起共同责任机制，还受各方面因素的制约，仍有一段较长的道路要走。 （二）制定切实可行的工作方案 由国土部门拟定工作方案，报请本级政府下发。方案中明确年度卫片执法工作的依据、工作任务、工作步骤、政策界限、工作要求等内容。今年的卫片执法检查工作通知和方案已于3月9日由市政府印发，各县区也要结合本地情况，制定具体工作通知和方案报请本级政府下发。 （三）进行动员部署、组织业务培训 市、县（区）逐级进行卫片执法检查工作的动员部署，统一思想、细化分工、明确责任。同时，通过参加部、省级业务培训、以会代训、集中培训等方式，提高工作人员的业务素质。 以上从组织领导、思想动员、业务技能等方面做好了相关准备，接下来就进入到具体的组织实施阶段。 （四）组织实施 1、工作准备。具体做到人员落实、装备落实、经费落实以及备齐资料。工作资料包括：卫星遥感监测图件及相关数据、土地利用总体规划图件、土地利用现状图件、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关资料。 2、内业初审。国土部下发遥感监测图斑以后，根据图斑反映的地形地貌变化，初步进行内业判读，不同的影像反映出不同的占地类型（对照图片介绍）。根据内业判读，初步确定变化图斑的所在位置、用地类型，并将这些图斑与土地利用现状图、建设用地规划图相套合，确定占地地类、是否符合规划情况（套合图件）。 3、确定外业核查路线。根据图斑分布情况，制定合理的核查路线，逐个图斑进行实地核查。图斑量较大的县区，还应派出多个核查组，确保按时完成工作任务。 4、外业核实测量 在外业核查阶段，要将有关用地主体、项目名称、土地坐落、开工时间、实际用途、实际占地面积等要素核查清楚、准确。同时，对现场排照片备查。 在外业核查中，除核实合法、违法图斑外，有一部分图斑，因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，叫实地伪变化图斑。对这部分图斑，只需要说明情况即可，不需要进行查处。 对属于实地伪变化的图斑，外业核查时要把情况摸清。（结合课件介绍）。常见实地伪变化，主要涉及以下几种：①设施农用地；②依法批准的临时用地；③农村道路；④管线施工等临时用地，已恢复；⑤受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受灾土地）；⑥临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地）；⑦违法用地，实地已拆除；⑧塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地、蒙古包、简易工棚、活动板房等；⑨因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化（如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等）；⑩季节性晾晒场（如木材、药材、水产品等晾晒场）或打谷场； eq \o\ac(○,11)土地开发复垦整理等土地整治施工、滩涂围垦、农业结构调整、河流整治等； eq \o\ac(○,12)其他原因