促进汽车产业结构调整策分析及建议8月.ppt

Nobodys Unpredictable 促进汽车产业结构调整 的政策分析及建议 2011 年 8 月 ? 2 0 1 1 I p s o s 目录 ? 问题的提出 ? 促进汽车产业结构调整的相关政策分析 ? 促进汽车产业结构调整的政策建议 ? 2 0 1 1 I p s o s 问题的提出 2011 年 3 月 27 日，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导 目录（ 2011 年本）》，自 2011 年 6 月 1 日起施行。《产业结构调整指 导目录（ 2005 年本）》同时废止。《指导目录》与汽车产业密切 相关。 21 世纪以来，我国产业政策的任务主要集中在促进产业结构调 整、优化升级和抑制部分行业过度投资、产能过剩两个方面。政策 调整的对象几乎涵盖了国民经济中全部大类行业，汽车产业作为国 民经济重要支柱产业更是结构调整的重点。 2005 年 12 月 2 日，国务 院发布了《促进产业结构调整暂行规定》；同日，国家发改委发布 了配套文件《产品结构调整指导目录（ 2005 年本）》，原则上适 用于我国境内的各类企业。此后，围绕《暂行规定》和《指导目 录》两个政策纲要文件，国家有关部门为促进汽车产业结构调整和 优化升级出台了一系列政策。本文拟结合《产业结构调整指导目录 （ 2011 年本）》发布，对涉及的主要政策实施情况进行分析并提出 有关建议。 ? 2 0 1 1 I p s o s 4 关于汽车工业结构调整意见的通知 2006 年 3 月 12 日国务院发布的《关于加快推进产能过剩行业 结构调整的通知》中提出，汽车等行业产能已经出现明显过剩。 根据国务院文件要求， 2006 年 12 月 20 日，国家发改委印发《关 于汽车工业结构调整意见的通知》，指出，截止到 2005 年 7 月 1 日，整车产能约 800 万辆，在建产能约 220 万辆。 2005 年产销突 破 570 万辆，产能利用率仅为 71.5% 。 但是， 2006 年、 2007 年销量分别增长 25.3% 和 21.8% ，产能 利用率大幅提升。 2008 年受金融危机影响销量增幅仅为 6.7% ， 而销量仍达到 938 万辆。说明汽车产能预测与市场发展不相符 合。尽管如此，《通知》中提出的控制新建整车项目，鼓励发展 节能、环保型汽车和自主品牌产品等六项措施，对汽车工业结构 调整起到了一定促进作用。特别是《通知》补充完善了有关投资 管理的规定，对现有汽车整车生产企业异地建设分厂等做出了更 加严格的规定。 ? 2 0 1 1 I p s o s 《汽车产业调整和振兴规划》有关产业结构调整的要求 5 2009 年《汽车产业调整和振兴规划》确定了产业结构调整的 原则和目标，提出，“推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研 发，加快技术改造，提升企业素质”；“注重发挥市场作用与加强 政府引导相结合。利用市场机制和宏观调控手段，推动企业兼并重 组，整合要素资源，提高产业集中度，实现汽车产业组织结构优化 升级”；“通过兼并重组，形成 2-3 家产销规模超过 200 万辆的大 型汽车企业集团， 4-5 家产销规模超过 100 万辆的汽车企业集团， 产销规模占市场份额 90% 以上的汽车企业集团数量由目前的 14 家 减少到 10 家以内”。 《规划》中产业结构调整的两项任务，一是推进汽车产业重组。 鼓励一汽、东风、上汽、长安在全国范围内实施兼并重组。支持北 汽、广汽、奇瑞、重汽实施区域性兼并重组。二是实施技术改造专 项。制订并实施《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品录》。 但是，规划期将至，而规划确定的目标远未实现。 ? 2 0 1 1 I p s o s 2010 年 8 月 28 日，国务院发布的《关于促进企业兼并重组的 意见》中提出，“以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀 土等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重 组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，加快发展具有自主 知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大 型企业集团，推动产业结构优化升级”。《意见》中提出消除企 业兼并重组的制度障碍，加强对企业兼并重组的引导和政策扶持 等具体措施，并制订了“促进企业兼并重组任务分工表”，对 20 项工作任务明确了部门分工。但是，这 20 项工作任务的后续政策 未见逐项落实。就汽车产业而言，虽然兼并重组取得一定进展， 2009 年，广汽重组长丰；长安与中航汽车重