公共基础设施融资.pdf

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实用标准文案 公共基础设施融资方式研究 2008 年 11 月 5 日,在各国经济全面陷入危机的国际环境下,中国政府果断 宣布经济刺激计划,两年内中央财政投资 1.18 万亿带动地方政府和民间投资总 额 4 万亿。经过一年多的实施, 经济刺激政策取得了良好的效果, 但在政策实施 过程中,地方政府和民间资金难以按时到位、 地方投资存在盲目建设、 低效投资 等现象都制约了中央政策的实际效果。 如何全面贯彻中央政策, 探索有效的公共 基础设施融资方式,成为各级地方政府亟待解决的重要问题。 一、公共基础设施融资的基础理论 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施, 是用于 保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。 “基础设施”不仅包括 公路、铁路、机场、 通讯、水电煤气等公共设施, 还包括教育、 科技、医疗卫生、 体育、文化等社会事业即“社会性基础设施” 。 (一)基础设施投资主体及其分类 基础设施按不同投资主体可分为经营项目和非经营项目。 经营项目又分为纯 经营性项目和准经营性项目。 纯经营性项目包括收费高速公路、 收费桥梁、 收费 隧道,其投资主体为全社会投资者。 准经营性项目包括轻轨、 自来水厂、煤气厂、 地铁、垃圾焚烧厂以及收费的文化、医疗、教育和体育等,这些都应以社会投资 为主,政府适当补贴为辅。 非经营性项目则包括敞开式城市道路、 公园和公共绿 化等公共物品,这些都以政府投入为主、民间资本介入为辅。 政府部门对基础设施的管理上应分清“哪些该管,哪些不该管” ,对于不同 的投资项目采取不同的政策。 (1)对于非经营性项目,政府应管。主要由于它没 有回报。 (2 )对于准经营项目客观存在兼有公益性和商业性, 不能要求它完全按 商业化运作, 由政府承担其公益性部分的补贴, 比如税收返还, 财政补贴或其它 的补偿方式。 (3 )对于纯经营项目政府绝不插手,而是应建立公平的竞争机制。 ( 见表 1) 表 1 公共基础设施的分类 项 目 项目属性 市政、公用基础设施实例 投资主体 经营性项目 纯净经营性项目 收费高速公路、收费桥梁、收费隧道 全社会投资者 准经营性项目 轻轨、自来水厂、煤气厂、地铁、垃圾焚 社会投资为主 , 烧厂等收费不够到位的项目 ; 收费的医 政府适当补贴 疗、文化、教育和体育等 非经营性项目 敞开式城市道路、 公园和公共绿化等公共 政府投资为主 , 产品 民间资本介入 精彩文档 实用标准文案 (二)融资方式 融资是指为了支付超过现金的购贷款而采取的货币交易手段或为取得资产 而集资所采用的货币手段。 融资方式是指经

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