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论行政复议的公正保障 ————————————————————————————————　作者: ———————————————————————————————— 日期: ? 论行政复议的公正保障 摘要:现代社会利益之间的纠纷急剧增加,为了保证社会的稳定,解决纠纷的机制是必不可少的。行政复议作为其中之一,尚处于一个较薄弱阶段。虽然发挥着重要作用，但是其在运行过程中对公正的保障尚待改进。为了保障公正，对其所存在问题的解决刻不容缓。 关键词：行政复议 公正　 证据制度 审查 行政诉讼 人类对公平正义的追求从来都是孜孜不倦。在近代社会当出现行政争议时，行政裁决是必不可少的，但由于人类利己的本性，由行政机关自己作出的裁决往往容易出现不公正。由此行政复议的作用便显得尤为重要。一方面既有利于实现双方之间的公正，另一方面又省却了诉讼所带来的繁琐。行政复议制度是近代资产阶级民主政治发展的产物。它的出现和发展体现了对公民基本权利保护的加强，有利于实现社会公平。 一、关于行政复议 (一)行政复议的内涵 行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。 （二)行政复议的基的本要求 首先，提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。其次,当事人提出行政复议,必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议,而不是解决民事或其他争议。再次,当事人对行政机关的行政决定不服,只能按法律规定,向有行政复议权的行政机关申请复议。最后，行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论做出后，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的,仍可以按行政诉讼法的规定,向人民法院提请诉讼。 (三）行政复议的基本原则 1、合法、公正、公开、及时和便民原则。 合法原则,是任何行政行为和司法行为都必须遵守的基本原则。公正原则,是指行政复议要符合公平、正义的要求。公开原则,此原则要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开,复议参加人有获得相关情报资料的权利。及时原则，是指复议机关应当在法律许可的期限内，以效率为目标,及时完成复议案件的审理工作。便民原则,要求行政复议要方便行政相对人获得该种行政救济，而不因此遭受拖累。 ２、书面审查原则。 行政复议则是一种行政司法行为,它具有行政性，它不仅要追求公平,更要追求效率。行政复议不可能像行政诉讼那样要经过严格的开庭辩论程序,只需根据双方提供的书面材料就可以审理定案，以求实现行政效率。 ３、合法性和适当性审查原则。 这一原则要求，行政复议机关在实施行政复议时,不仅应当审查具体行政行为的合法性，还要审查它的合理性。 二、有碍行政复议公正实现的制度缺陷 (一)我国行政复议目前存在的问题没有相对统一和独立的行政复议机构 我国的行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的行政职能部门。各级人民政府和各行政职能部门根据自己的实际情况设立主管行政复议的工作机构,没有一套统一的行政复议机构体系。这样非常容易产生各种弊端。首先,没有统一的复议机构体系,违背了行政机关的精简效能原则,造成机构臃肿，加重了各级各类行政机关的负担。其次,在各级政府和各类职能部门设立行政复议机构,造成了一定程度的人员浪费,不利于提高行政机关的工作效率。 （二）在行政复议与行政诉讼的衔接方面存在不少问题 首先,设置标准不明确、无规律可循。鉴于复议与诉讼在程序上的衔接关系与相对人救济权的实际行使和最终实现息息相关，因而立法上必须对其作出明确规定。综观我国当下有关复议与诉讼衔接关系的规定，不难发现其内在标准的缺失。也就是说，当事人如何启动法律救济程序完全听凭于单行法律、法规的规定，根本没有什么规律可以遵循。更严重的是,复议与诉讼程序衔接关系的设置还极其零乱,不仅不同种类的法律法规之间规定的模式不同,而且同一种类的法律法规之间、同一类型或同一机关管辖的案件之间甚至同一部法律法规不同的条款之间的规定也不一致。　 其次，设置不利于当事人合法权益的维护,影响到行政纠纷及时、公正的处理。无论对复议与诉讼衔接关系作何种安排，其本意都不应该是为当事人寻求法律救济设置障碍，而应当是确保当事人的合法权益获得更为方便、有效的救济。然而,考察现行的相关制度设计，却发现其关于复议与诉讼衔接关系的设置违背了这一初衷。以作为一般原则且广受好评的复议与诉讼自由选择型为例,学者们普遍认为它体现了法治的精神，也体现了对行政相对人权利的保护