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在全市安全生产基层基础暨安委会季度 工作会议上的讲话 同志们： 这次会议，既是一次安全生产基层基础工作的经验交流 会，又是四季度安全生产工作的部署会。 会议的主要目的是， 总结交流我市安全生产基层基础工作经验，研究部署加快推 进基层基础工作的思路和措施，并对四季度安全生产重点工 作进行部署。刚才，大家观看了萧山开展安全生产 AB 分类 动态管理工作电视短片 , 萧山区政府、桐庐县安办、萧山区 河上镇政府、富阳市东洲街道分别介绍了安全生产基层基础 工作的经验和做法，给大家以很好的启发，会上，市安监局 还专门编印了基层基础工作经验交流材料， 对各区、县（市） 在开展基层基础工作中所涌现的一些好的做法进行了总结， 我们要结合实际，认真借鉴，积极探索加强基层基础工作的 有效途径和方法，强化基层，夯实基础，努力提高全市安全 生产工作管理水平。下面，我讲三点意见：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、统一思想，提高认识，增强做好安全生产基层基础 工作的责任感和紧迫感。 基层基础工作是一个相对概念，从全市的角度看，基层 主要指乡镇（街道）以下及生产经营单位的安全生产工作； 基础主要是指涉及安全生产的制度性、规范性、源头性以及 经常性、长效化的工作，是支撑全市安全生产工作的根基，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 也是我们加强安全生产工作的重中之重。 （一）基层基础工作是安全生产的基石 基础不牢，地动山摇，基层安则全局安、基础稳则整体 稳。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。安全生 产事故的发生虽然有一定的偶然性，但偶然性中存在着必然 性，如果基层工作不到位，基础工作不扎实，发生事故是迟 早的事情，是必然的。安全生产的发展有它自身的规律，是 科技水平、社会物质文明和精神文明程度、企业经营管理者 和劳动者素质各方面因素的综合反映。根据对大多数国家的 安全生产规律研究，人均 GDP在 000美元以下，事故呈上升 趋势，人均 GDP在000—10000美元之间，事故得到遏止， 波动减小，人均GDP达到10000美元以上，事故呈下降趋势。 这样的规律，并不是自然而然的过程，而是随着社会经济的 发展、生产力水平的提高、人们安全意识的不断强化，安全 生产的人防、 物防、技防能力的不断增强的结果， 归根到底， 是安全生产基础工作不断强化的结果。这几年，全国、全省 以及我市的安全生产形势都在逐步趋于好转，除了各级党委、 政府高度重视，采取了一系列行之有效的监管措施外，与各 级各部门及广大生产经营单位狠抓基层，强化基础密切相关。 但从另一方面分析，全市安全生产形势依然严峻，各类事故 总量仍处在历史高位，重特大事故仍时有发生，究其原因， 主要是安全生产基层管理仍较薄弱，基础工作比较脆弱。根 据对近几年来我市安全生产事故情况的分析，极大多数事故 都是由于从业人员安全意识不强，安全管理疏漏所造成的。 特别是我市的生产经营单位极大部分是中小企业，这些企业 规模小，安全投入不足，技术、管理水平参差不齐，安全防 范能力弱，是安全生产事故的多发领域。据统计，近年来发 生的各类事故， 80%以上发生在中小企业。由此可见，基层 基础是安全生产整体工作的关键，是实现安全生产形势根本 好转的基石。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）加强基层基础工作是提高安全生产管理水平的必 然要求 在安全生产工作的起步阶段， 不断的开会、 发文、整治、 考核是必要的，通过采取这些形式，可以营造良好的安全生 产氛围，增强全社会的安全意识，形成齐抓共管的安全生产 工作局面，但是 , 光有这种形式还是远远不够的 , 需要把更多 的精力放在抓基层、抓基础、抓源头治理方面，在治标的同 时，更加注重治本，这就要求我们及时转变工作方式，变被 动应付、被动防范为苦炼内功、超前预防。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 黄菊副总理在去年召开的全国安全生产工作会议上，针 对当前安全生产工作中存在的主要薄弱环节和亟待解决的 问题，提出了适应我国现阶段社会经济发展的需要的安全生 产工作的“五个转变” ，也就是要从人治向法治转变，从集 中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转 变，从事后查处向强化基础转变，从被动防范向管住源头转 变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转 变。“五个转变”实质上是对安全生产工作方式方法、发展 方向、工作重点和工作内容的及时调整，力求通过工作方式 的调整和转变，不断增强安全生产工作的针对性和实效性。 国家安监总局局长李毅中也在对安全生产工作共同性、普遍 性问题进行深入思考的基础上，概括提炼出了具有普遍意义 的安全生产 "五要素 "论断，即要全面推进安全文化、安全法 规、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”到位