高等教育服务贸易地现状与对策.pdf

高等教育服务贸易的现状及对策 1 1 引言 随着我国加入 WTO，人们把目光聚集在中国的经济领域。 WTO作为统领世界经 济领域和经济活动的重要组织，它所产生的最大影响首先是经济领域。中国加入 WTO之后，将面临的必然是产业结构和产业政策的调整。然而，教育是否也面临 着冲击？经济活动的变革或迟或早都会折射到教育活动中来，这是教育变革与发 展的一条规律。 事实上，从 90 年代开始， 西方国家以各种形式介入中国教育市场 却是不争的事实。由此可以预见，中国加入 WTO之后，伴随着中国与世界经济一 体化的加快，中国的教育受到西方的冲击同样不可避免。 教育在入世后的发展前景已成为许多教育界专家及社会各界人士共同关注的 问题。教育在我国加入世贸组织以后所面临的机遇和挑战？我国在教育方面作了 哪些承诺 ?这些承诺会对教育带来什么影响？我们应该如何正确认识这些影响以 及应当作好哪些准备等问题成为人们探讨与研究的课题。我国加入世界贸易组织 的时间不长，在开放教育市场与进行教育服务贸易等方面有许多规则需要了解和 学习，同时其他世贸组织成员国在教育服务贸易方面所取得的一些成功经验也值 得我们研究和借鉴。目前，美国、澳大利亚、英国、日本等发达国家通过各种方 式积极促进本国教育服务贸易的发展，大量吸引外国留学生到本国求学，使教育 服务贸易中的境外消费成为推动这些国家国民经济增长的一个增长点。因此，中 国在加入 WTO之后应该如何发展教育服务贸易，提高我国在世界教育市场中的份 额，推动我国教育境外消费的发展，值得我们认真探讨和研究。 1.1 教育服务贸易概述 1.1.1 教育服务贸易的定义 《服务贸易总协定(General Agreement on Trade in Services ，简称 GATS)》 第 1 条第三款 （B）规定，服务包括“任何部门的任何服务， 但在行使政府职权时 提供的服务除外”； 第三款 （C）规定行使政府职权时提供的服务指“既不依据商 业基础提供，也不与一个或多个服务提供者竞争的任何服务”。 延伸到教育领域， 可以理解为，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、带有商业 性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。 1.1.2 教育服务贸易的分类 根据日内瓦 WTO统计和信息系统局按服务的部门（行业）划分，全世界的服 高等教育服务贸易的现状及对策 2 务分为 12 大类 143个服务项目。这 12 类服务贸易是商业服务、通讯服务、建筑 及有关工程服务、 销售服务、教育服务、环境服务、 金融服务、健康与社会服务、 与旅游有关的服务、娱乐、文化与体育服务、运输服务及其他服务。教育服务属 于 12 类服务贸易中的第五类， 在项目上又分为初等教育服务、 中等教育服务、 高 等教育服务、成人教育服务及其他教育服务五类。 1.1.3 教育服务贸易的方式 乌拉圭回合服务贸易谈判中达成的《服务贸易总协定》确定了服务贸易的四 种提供方式。即： (1)跨境交付， 指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的 消费者提供的服务，如通过网络教育、函授教育等形式提供教育服务； (2)境外消 费，指服务的提供者在一成员方境内向来自另一成员方的消费者提供的服务，如 出国留学和培训； (3)商业存在， 指一成员方的服务提供者在另一成员方境内设立 商业机构或专业机构， 如在其他成员方境内设立办学机构或合作办学； (4) 自然人 流动，指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方的境内提供服务， 如外籍教师来华任教、中国教师到国外任教。 1.1.4 服务贸易与货物贸易的差异 高文书在《国际服务贸易理论》中提到服务贸易不同于货物贸易的地方主要 在于：服务是无形商品，国际服务贸易是国家间无形商品的交换活动，其生产、 交易、消费具有直接的同一性，同时进行，不用储存，而有形商品的生产过程一 般是生产——购买——消费； 货物贸易的监管手段主要是关税