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对知识产权综合执法体制改革的思考与建议 推进创新驱动发展，加快向具有全球影响力的科技创新 中心进军，是党中央、国务院对上海的新要求，也是上海发展 的新目标。保护创新成果是创新的不竭动力和根本保障。 因此， 上海科创中心建设的重要内容之一就是加强知识产权保护。 《中 共上海市委、上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的 科技创新中心的意见》 第1条明确提出“尊重创新和科技成果产 业化规律，培育开放、统一、公平、竞争的市场环境” ；第18该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 条进一步提出要“实行严格的知识产权保护。 建立知识产权侵权 查处快速反应机制……” 商标作为传统知识产权的三大支柱之一，在科技创新中发 挥着重要作用。相对于专利和版权，商标是商品进入流通领域 为大众所熟知最直接的载体，与消费者、与广大社会公众关系 最为密切。商标执法一直是工商部门市场监管的重要内容，是 保护创新成果、权利人和消费者合法权益以及市场维护公平竞 争秩序的重要手段。为了更有力地保护上海的创新成果、激励 各类市场主体的创新热情，上海在深入推进科创中心建设的过 程中，正努力探索一条适合上海市情、符合市场规律、响应改 革需要的知识产权综合执法之路。以下是笔者结合工作实际， 对上海在建设科创中心过程中进行知识产权综合执法体制改革该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 上海当前的知识产权管理和保护体制 上海市当前的知识产权管理和保护体制分为市区两级， 主要履行知识产权日常监管和执法保护职能。目前，上海各区 县均已完成市场监管综合执法体制改革，工商、质监、食药监 三个部门已合并组建新的市场监管局。商标等知识产权保护职 能相应由市场监管局承担，浦东新区和自贸区例外。 2014年9该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 月和11月，上海在中国（上海）自由贸易区（以下称上海自 贸区）和浦东新区相继开展知识产权“三合一”综合执法试点， 将商标保护职能划转至新成立的自贸区知识产权局和浦东新区 知识产权局。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 目前，自贸区内仅成立了知识产权综合执法机构， 并 未真正开展综合执法。商标、专利、版权等执法工作仍按原先 的体制运行。 根据《上海市人民政府关于浦东新区知识产权工作有 关事项的决定》（沪府〔2014〕80号），浦东新区知识产权局自 2015年1月1日起承担商标、专利、版权等知识产权综合执法 职能。浦东新区市场监管局不再承担商标执法职能。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 对上海知识产权综合执法体制改革的思考 2015年4月27日，上海自贸区正式扩区，由 28.78平方 公里扩大至120.72平方公里，涵盖陆家嘴金融贸易区、 金桥经 济技术开发区、张江高新技术园区和综合保税区。扩区后，上 海自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，上海自贸区的试验 不再局限于海关特殊监管区，而是城区功能形态更丰富的成熟 区域。区域物理面积的扩展、经济主体种类的增加以及经济活 动的多样性和复杂性等新情况，都对上海自贸区和浦东新区的 知识产权综合执法试点工作提出了新挑战。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （—）对浦东新区知识产权综合执法试点的思考 1.浦东新区商标执法保护现状。 2015年1月1日起，浦东新区正式开展知识产权“三合一” 试点，浦东新区的商标执法保护职能从浦东新区市场监管局移 转至浦东新区知识产权局。试点一年多，浦东新区商标执法保 护工作出现了一些新情况：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一是商标案件查处量下降。2015年浦东新区查处的商标案 件数量和罚没款分别比 2014年下降90%和97% ,降幅均为各 区（县）之首。2015年查办商标案件共17件，仅为2014年 的十分之一，减少了 154件；罚没款10.73万元，比2014年 减少343.39万元。2015年，浦东新区查处的商标违法案件数 仅占全市案件总数的 1%，同比下降6%；罚没款不到全市罚没 款总额的1%，同比下降19%。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是全市统一的商标专项执法整治工作受到影响。 如2015 年上海按国家工商总局要求在全市范围开展商标代理机构专项 整治，但由于浦东新区无充足商标执法力量，导致该项整治任 务无法在浦东新区正常开展。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是产生新的执法交叉问题。原本市场监管部门是《反不 正当竞争法》和《商标法》的行政执法部门，但在商标执法职 能划出浦东新区市场监管局后，浦东新区市场监管局与浦东新 区知识产权局在不正当竞争执法和商标执法方面就出现了新的 交叉问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 四是难以依托“全国一张网”加