“十三五”公共安全应急体系发展规划地八大理念.docxVIP

“十三五”时期应急体系发展规划的八大理念 张黎明 十八届五中全会规划未来五年中国的发展蓝图，首度提 出了安全发展观的理念，着眼未来“十三五”时期城市公共 安全应急体系发展趋势，应遵从以下几个基本理念： （一）树立正确的城市安全观和安全发展观 习近平指出，公共安全事关改革发展稳定大局。要牢固 树立安全发展理念，扎实做好公共安全工作，要为人民安居 乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的 公共安全网。“促一方发展、保一方平安”，要求各级地方 政府和企事业单位以总体的国家安全观为指导，需要树立正 确的城市安全观和安全发展观，研判当前公共安全形势变化 的新特点、新趋势，为地方经济社会转型发展保驾护航。 （二）坚持法治思维和法治方式。 十八大四中全会推动全面依法治国，上海“ 12.31 ”外滩 拥挤踩踏事件是我国首次采用 《突发事件应对法》 进行调查。 “ 8.12 ”天津港特大爆炸事故后，习近平三天两次做出重要指示，强调“党政同责、一岗双责、失职追责”，开启了中国重大责任事故问责的新机制。因此，“十三五”规划应推进公共安全管理法治化工作，建立起精细化、制度化、科学 化的管理模式，强化制度刚性，使公共安全治理成于制度、 行于规范。 （三）厘清问责，尽职免责，扎实推进应急管理工作 近年来，突发事件依法问责已成常态，但一些政府领导 认识不到位，重视投入不够，存在过客心理和侥幸心理，公 共安全管理注重形象工程，形式主义，应急治理能力依然停 留在原始的土办法上。“尽职”才能“免责”，“有畏”才 能“有为”，倒逼固化城市的应急管理机制，细化应急管理 工作操作标准，提升公共安全治理能力。 （四）基层治，则天下安。 无论是“ 8.12 ”天津港特大爆炸事故，还是“ 12.20 ”深 圳光明新区滑坡事故，都是惊天动地的灾难性影响。究其根 源，基层安全和风险管理能力的短板是悲剧发生的根源。 基层一线是公共安全的主战场， 基层治， 则天下安， 城市 公共安全治理应重心下移、力量下沉、保障下倾，否则投入 再大、建设再富丽堂皇的城市指挥中心都是无源之水的空中 楼阁。 （五）以理念、方法、机制和体制创新，建设应急治理的长效机 制。 过去政府单一主导的官僚制管理模式，投入大，成效低， 已经无法适应时代需要。随着服务型小政府的未来发展趋势， 依靠科技和社会组织是提高治理能力的必然选择。基于大数 据技术， 汇聚和挖掘数据资源， 用“人员素质 +技术应用” 、 “传统 +现代”，提高城市应急治理现代化能力。充分发挥 社会组织和民众的力量，建立“政府主导，社会多元主体参 与”的城市应急体系。 （六）从以应急体系建设为重点向以应急能力建设为中心转变。 信息化是治理手段， 现代化是治理能力。 相比我国基层奢 华的指挥中心和硬件配置，奥巴马能够挤在狭小的战情室指 挥打击拉登行动，简约而不简单 , 形式不重要，能力才是根 本。用互联网思维推动我国应急治理创新，推动治理能力重 心下沉，服务基层。 （七）从应急处置向风险治理转变。 西方发达国家在风险管理和风险评估研究方面起步较早， 且在具有操作应用方面基本形成系统化，国内在应用方面依 然尚未形成体系，未能有效指导和推进政府、社会和企事业 单位风险治理的科学化、专业化和便捷化。关口前移，预防 为主，源头治理，推进城市应急管理工作从被动应对型向向 常态化风险治理转变。 （八）推动城市应急管理工作全过程标准化。 党的十八大三中全会提出，政府要加强发展战略、规划、 政策、标准等制定和实施，并对健全公共安全体系，完善公 共治理标准体系提出了要求。城市应急管理需要跨行业、跨 领域、跨专业和跨区域协同，当前无标可依，严重影响协同 的有效性。 “十三五” 应积极推进城市应急管理全过程的标准化工作， 其中包括基础标准、技术标准、管理标准以及服务标准，从 不同角度为公共安全治理工作提供互认、规范和程序化的技 术支持。 1. 基础标准为应急管理工作建立通用的标准化语音， 包括 术语、符号、代号代码及标志标识等。 技术标准为监测预警、风险防控、应急处置、应急救援等提供支撑，包括通用技术方法、产品性能、设计指标、生产工艺、检验检测等。 管理标准为制度化的应急管理流程做出规范， 对其工作目标、任务、方法、措施、信息等进行规范化表述，包括管 理体系、管理程序、操作标准等。 服务标准旨在为社会组织和公众提供安全意识培训和自救互救指导，规范宣传、教育、培训和演练等服务。