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附件 1： 改革创新 科学发展 努力开创科技型中小企业技术创新基金工作新局面 ――在科技型中小企业技术创新基金实施 10 周年总结大会上的讲话科学技术部部长 万钢 2009 年 12 月 17 日 同志们： 今天，科技部与财政部共同召开科技型中小企业技术创新基金实施十周年的总结表彰大会，认真总结创新基金实施十年以来所取得的成绩和经验，研究今后一个时期的工作方向，对于促进科技型中小企业技术创新，加快培育战略性新兴产业，推进产业结构调整和经济发展方式转变，加快创新型国家建设具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视和关心创新基金工作，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志特地发来了贺信。刚才， 财政部、科技部对实施创新基金的先进单位、先进个人和优秀企业进行了表彰，丁学东副部长也代表财政部做了讲话。下面，我结合创新基金十年来实施情况谈两点意见： 一、创新基金实施 10 年取得显著成效 1999 年 5 月，我国政府在反思亚洲金融危机、借鉴发达国家先进经验并结合中国国情的基础上，由国务院批准设立了创新基金，这是我国第一支以支持科技型中小企业技术创新为政策着力点的政府专项基金。十年来，在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在各部门和地方政府的积极参与支持下，创新基金积极发挥财政资金的引导作用，努力探索具有中国特色的政府专 项资金支持中小企业技术创新的运行机制和支持模式，培育了一大批具有创新活力和发展潜力的科技型中小企业，为提高中小企业的竞争力，推进高新技术产业发展，促进产业结构调整，推动创业就业作出了重要贡献。实践表明，国务院设立创新基金的决策十分正确，成效十分显著。主要表现在五个方面： （一）培育了一大批具有创新能力的中小企业，为我国经济发展注入了新的活力 创新基金重点扶持初创期和成长初期的科技型中小企业。十年来，共立项资助了 12000 多家科技型中小企业。在受资助企业中，有 33%是成立不足 18 个月的初创型企业，有 59.5%是员工人数在 100 人以内的企业。在完成验收的项目中，初创期企业项目的失败率只有 13.6%，远远低于国际同类资金支持的项目失败率。据有关资料显示，硅谷风险资金投资项目的成功率不足 50%。我们通过创新基金的支持，辅以相应的政府政策保障、监管措施以及配套服务，使中小企业的成长率和成功率要明显高于国际水平。 通过创新基金的早期培育，一批具有自主知识产权的科技型中小企业迅速成长壮大。以无锡尚德、“龙芯”CPU、开米股份、中航惠腾等为代表的一批中小企业已经成长为行业的“领头羊”。一批中小企业陆续登陆资本市场，在 2009 年创业板上市的第一 批 28 家企业中，有 24 家是高新技术企业，候选的 106 家企业中 有 94 家是高新技术企业，其中一半在创业初期曾经获得创新基金的支持。 （二）促进了科技成果转化和产业化，有力推动了产业转型升级和经济结构调整 创新基金重点支持了国家科技计划成果的转化应用，在创新基金资助的项目中，有 22.3%来自于 863、973、科技支撑等科技计划项目成果。这些成果被引入中小企业，使得一大批科技成果得到商业化和产业化应用。创新基金始终坚持明确的产业导向， 在电子信息、生物医药、新能源、节能环保、新材料等八大领域进行了重点部署。创新基金还创造性将网络服务、创意产业、游戏开发、服务外包等高新技术服务企业纳入支持范围。经过多年培育和发展，在这些领域涌现出一批以科技型中小企业为主体的产业集群，产业规模不断壮大，市场竞争能力不断增强，形成了一批富有潜力的新的经济增长点，为所在区域的经济结构调整和发展方式转变作出了重要贡献。 （三）增强了企业自主创新的意识，提升了企业技术创新的 能力 在创新基金的帮助下，受资助的企业大力加强研究开发，积 极推动产学研合作，不断提升管理水平和创新能力。截止 2008 年底，立项项目中处于研发阶段的项目有 97.3%进入了中试或者批量生产阶段。通过对执行期内 2738 个项目的调查，已经获得 专利技术的有 4202 个，其中获得发明专利授权的有 1334 个。一些企业研发的技术成果达到了国际先进水平，或在国家重大工程建设和国际标准制订中发挥重要作用。如大连路明科技集团率先攻克了世界蓄能发光材料研发难题，处于该行业的国际领先水平，北京佳讯飞鸿、科通电子、康比特等一批企业参与了神舟飞船、北京奥运会、青藏铁路等国家重大工程建设，天元网络公司参与制定了 10 项国际标准、5 项 3GPP 标准以及 80%以上的国内行业标准。 （四）缓解了企业技术项目融资难，推动形成多渠道支持中小企业技术创新的新格局 创新基金着力支持技术实施和市场风险比较大、社会资金不太愿意介入的初创型科技企业，有效缓解了企业技术融资、项目融资的困难。近年来，创新基金按照企业不同成长阶段的特点， 探