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新工程量清单规范与施工合同风险管理 长春工程学院 谭敬胜 一、 新旧清单规范比较 二、 施工合同主要问题 三、 施工合同风险管理 造价管理的发展趋势：全面造价管理 造价管理存在问题：压价、纠纷 存在问题原因：政府甲方乙方 合同与规范关系：指导、法规 一、新旧清单规范比较 （一 ）03规范问题 过于笼统、门类不全、操作性不强 统一格式需要改进，以明确分部分项工程项目的特征 使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。 仅侧重于工程招投标阶 段计价环节中应用活单计价模式时的相关规定，但对于传统定额计价模式和工程招 投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款 调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，由此出 现某些地方招标阶段用活单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 同时原《规范》中对实行工程量活单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量 活单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定,这最终导致造价纠纷扯皮不断, 市场秩序乱上填乱的混乱局面。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3对于活单计价时的风险划分不活， 使承发包双方责任不明。规定综合单价包 括完成工程量活单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管 理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价， 包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工 程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥宵涨价翻倍，如果不考虑 风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导 致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 4.工程量活单编制责任不活，落实不到位。明确表述招标人应对工程量活单编 制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量活单仅 供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量活单编制的责任和风 险乂全部推给了投标人，如果施工企业不能及时摆脱活单责任，业主就可以随时以 投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外 承担不应由自己承担的工程量风险。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）规范与03规范比较，具有以下特点： 08规范充分总结了实行工程量活单计价的经验和取得的成果，内容更加全面 03规范主要侧重于规范工程招投标中的计价行为 08规范的内容涵盖了工程施工阶段从招标开始到工程竣工阶段办理的全过程。 03规范条文数量45条 08规范条文数量137条，增加了 92条，其中强制性条文有6条增加到15条, 增加了 9条该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 08规范体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机 整体。 对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特 点做了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 08规范充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。 08规范充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。 拦标价、风险责任、总价与分项一致、暂列金额、暂估价 二、施工合同主要问题 1、 工程合同约定与招标文件不一致? 规范，4.4.2 , 49 备案为准 2、 施工合同形式的选择4.4.3 总价合同 定义：称总价固定合同，是指发包人在招标文件中要求承包人按商定的总价承 包工程。适用工程：通常适用于规模较小、风险不大、技术不太复杂、工期不 太长的工程。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 主要做法：以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算包价，总价一次 包定，一般不予变更。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 承包人比较好估算工程造价，发包人也容易筛选出最低报价，对发包人和承包 人来说播比较简便。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 缺点：主要是对承包商有一定的风险，因为如果设十图纸和说明书不太详细， 未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件和气候条件恶劣等意外情况，承 包人就难以据此比较宵确地估算造价，承担的风险就会增大，风险费加大不利于降 低工呈造价，最终对发包人（建设单位）也不利。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 分类：一般可以分为以下四种： 固定总价合同。其特点主要是，如图纸及工程要求不变则总价不变；如图纸 及工程要求有变，则总价也变。风险全由承包商承担。该文档为文档投稿