中国森林认证审核员手册.doc

中国森林认证标准 审核员手册（初稿） 2007年9月13日 1 目录 前言 一、中国森林认证原则 二、中国森林认证标准、指标与审查要点 三、审查办法 四、评价方法 五、注意事项 2 前言 中国森林认证标准规定了森林可持续经营认证应遵循的原则、标准和指标，以及森林经营单位为实现森林可持续经营应达到的绩效要求。 中国森林认证标准适用于认可的独立认证机构对全国范围内所有森林经营单位的森林经营状况进行审查和评估。它主要应用于评估生产木材的森林，但也可以用于指导提供非木质林产品及其它服务的森林的认证。本认证标准是一个有机整体，各项原则的重要性排序不分先后。同时，他们之间又是相互联系，相互平衡的。 本手册包括中国森林认证原则、标准与指标的全部内容，并对标准和指标进行了详细解释，希望能作为审核员的一本工具手册，并为从事森林可持续经营和森林认证的读者提供帮助。本手册旨在帮助审核员进一步理解森林认证原则、标准和指标，而非替代它们。本手册应与森林认证标准、程序和认证机构指南一并使用。 众所周知，森林资源及其林地的经营管理不仅要满足当代人的需求，还要满足后代人的社会、经济、文化和精神的需求。随着公众越来越认识到森林的破坏和退化带来的严重问题，消费者希望在购买木材及其它林产品时不会对森林造成破坏，同时有助于森林资源的可持续利用。为了满足这种需求，森林经营和林木产品认证在市场上应运而生。 为确保森林认证的真实性。所有的认证活动都是由森林所有者或经营者自愿申请的，并要求认证机构提供相关服务。森林认证的目标是通过广泛认可的森林可持续经营原则与标准，以促进的对环境负责、对社会有利和经济上可行的森林经营活动。 所有的认证审查过程中都应考虑到森林经营作业的规模和强度、受其影响的资源独特性以及森林生态的相对脆弱性等。 森林可持续经营和森林认证将开展相关的培训和教育活动，以增强森林经营单位和相关利益者对以下几方面重要性的认识： ? 提高森林经营水平的重要性； ? 将森林经营与环境、社会相结合； ? 促进森林资源的最优利用模式； 3 ? 减少对森林资源的破坏与浪费； ? 避免过渡消费和过渡采伐。 4 一、 中国森林认证原则 原则1 国家法律法规框架 原则2 森林权属 原则3 当地社区和劳动者权利 原则4 森林经营方案 原则5 营林生产 原则6 生物多样性保护 原则7 环境影响 原则8 森林保护 原则9 森林监测 5 二、中国森林认证标准、指标与审查要点 原则1. 国家法律法规框架 森林经营单位应遵守国家的法律法规，尊重国家签署的国际公约和协议。 说明：根据森林认证的原则与标准，所有经营单位的经营活动首先要守法。虽然认证并不是以评价经营活动的合法性为目的，但审核员会与政府部门及其他相关利益者一同，审查经营活动是否在合法的前提下以负责任的方式进行，从而从法律角度促进经营活动实质上的改进。在评估过程中，审核员有责任指出他们认为与相关法律、国际协议或公约、森林认证原则与标准相抵触的内容。如果出现相关情况，则需要认证申请单位、认证机构审核员共同协商来解决冲突，并记录备案。 标准1 遵守国家所有相关的法律法规。 森林经营单位应遵守国家和地方的法律法规。 说明：林场的工作人员和合同承包商应了解并遵守与其责任相关的所有法律法规；对于森林经营单位存在的不合法行为应及时采取改正措施，直到符合法律要求为止。 指标1森林经营单位备有现行的国家法律法规文本，包括《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等（见附录A）。 审查要点： 在森林经营管理中涉及到如下几类法律法规（供参考）： 1） 中华人民共和国宪法（1999年3月15日实施）有关条款 宪法中关于森林、生态环境、保护林木、公民劳动的权利和义务等条款。 2）森林经营类 《中华人民共和国森林法》、 《中华人民共和国森林法实施细则》、 《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》、 《植物检疫条例》（1992年5月13日实施）、 《中华人民共和国种子法》（2000年7月8日实施） 《林木林地权属争议处理办法》等。 6 3）土地资源管理类 《中华人民共和国土地管理法》、 《中华人民共和国中外合资企业法》（1983年9月20日实施）、 中华人民共和国森林法第15条（1998年4月29日实施）、 《关于解决林木、林地所有权冲突的规定》（1996年9月26日实施）等 4）生态环境保护类 《中华人民共和国野生动物保护法》（1989年3月1日实施）、 《中华人民共和国野生植物保护条例》、 《中华人民共和国保护性野生动植物名录》（1989年1月1