“十四五”新能源发展思考.docVIP

PAGE 1 “十四五”新能源发展思考 近年来，我国新能源发展迅速，应用规模不断扩大，成本持续降低，消纳矛盾明显缓解，清洁替代作用日益显著。 随着补贴逐步退坡及市场建设加快，我国新能源发展步入后补贴时代，未来将逐步成为主导电源。 本文全面分析了我国新能源发展面临的形势，系统梳理了近期我国新能源政策的基本情况及调整特点，提出了我国“十四五”期间实现新能源高质量发展需要解决的关键问题。 1. 我国新能源发展形势分析 截至2018年底，我国新能源累计装机容量达3.59亿kW，同比增长22%，占全国总装机容量的19%，占世界新能源总装机的三分之一，首次超越水电。其中13个省份新能源发电装机容量占比超过20%，10个省份新能源发电量占比超过10%。 经过多年发展，我国电源结构得到明显改善。2010年我国火电装机容量占比73%，风电装机占比仅为3%。2018年我国火电装机容量占比下降到了60%，新能源装机容量占比增加到了19%，清洁能源装机占比达到了40%。 图1 2010年和2018年我国电源结构对比情况 对我国来说，大力发展新能源、推进能源革命、构建绿色低碳的能源体系，是我国新时代能源发展的重要突破点，是“四个革命、一个合作”能源安全新战略的本质要求。“十三五”期间，我国新能源发展迅速，应用规模不断扩大，成本持续降低，消纳矛盾明显缓解，清洁替代作用日益显著。2019年以来，国家开始逐步调整新能源相关政策和管理机制，包括试点平价上网项目、进一步下调新能源固定上网电价、明确补贴退坡时间节点、修订补助资金及项目管理办法等，同时现货市场建设不断加快，新能源发展步入后补贴时代。展望“十四五”，我国新能源发展消纳将面临以下一些形势。 一是新能源是我国能源转型发展的重要力量，未来还将持续快速发展。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重应达到20%，2050年超过50%。综合研判，从满足经济社会发展需求、实现国家能源转型战略目标的角度来看，我国风电将保持年均2500万千瓦、光伏将保持年均3000万千瓦以上的新增装机规模；预计2030、2050年，我国新能源装机规模将分别达到12亿、28亿千瓦以上，逐步成为主导能源。 二是国家高度重视新能源消纳工作，对新能源利用水平提出明确要求。《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》提出，2020年基本解决清洁能源消纳问题，可再生能源发电利用率达到95%以上。在此背景下，电网消纳能力成为新能源项目规划建设的重要先决条件。近期，受消纳条件的影响，我国新能源发展重心由西部北部地区向东中部地区转移。中远期，东中部地区发展潜力有限，随着西部北部消纳矛盾的逐步缓解，新增规模可能向西部北部地区回流。 三是新能源发电成本快速下降，进入平价时代。受关键设备价格下降、项目开发经验成熟等驱动，陆上风电发电成本稳步下降, \o 光伏发电新闻专题 光伏发电成本降幅显著。2019年我国风电机组投标价已降至453美元（3000元）左右，长期看风机价格下降空间有限，成本下降的主要动力来源于非技术因素。到2025年度电成本将下降到0.035~0.045美元/kWh（0.23~0.30元/ kWh）。对于光伏来说，到2025年，度电成本将下降到0.035~0.039美元/kWh（0.23~0.26元/ kWh）。 四是分布式新能源、储能等快速发展，与互联网技术相结合，形成清洁能源利用的多种新业态。目前分布式新能源、储能等快速发展，并基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，与用户侧用能需求相结合，形成虚拟电厂、综合能源系统、云平台等新业态，成为新能源多元化利用的重要方式。 五是随着电力市场加快推进，新能源参与市场成为新能源消纳的主要方向。2015年我国新一轮电力市场化改革启动以来，输配电价改革、电力市场建设、增量配电改革、售电侧改革持续推进。近年来，我国开展了一系列促进新能源消纳的市场机制实践，未来新能源市场化消纳的基础将不断完善。 2. 我国近期新能源政策基本情况及调整特点 2019年以来，围绕降低新能源发电补贴需求、推动跨区消纳（减少弃风弃光）等政府主管部门及社会关注的的两大核心问题，国家发改委、能源局以及财政部密集发布新能源相关政策文件10余项，涉及推动新能源平价上网、完善风光上网电价、完善风光项目建设管理、建立消纳保障机制、调整补贴标准等方面，体现出国家对新能源政策的重大调整。主要政策要点包括以下五点： （1）开展风电、光伏发电无补贴评价上网试点 相关政策为2019年1月9日国家发改委发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。该政策是2019年新能源领域出台的第一项重要政策，在降低成本、保障长期稳定收益、保障消纳等方面有重要意义，将加速2