浅析当代中国公共政策执行偏差与其矫正.docxVIP

2009-6-6 一、什么是政策执行偏差 （一）政策执行偏差的含义 所谓政策执行偏差是指执行者在实施政策的过程中， 由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 政策目标的偏离和不良后果的出现是统一不可分的。 政策是否偏离了政策目标， 是根据政策执行当中出现的不良后果来确定的。 也就是说，政策目标的偏离是执行偏差的本质属性， 不良后果是执行偏差的表象特征。 （二）政策执行偏差的表现形式 主要有下列几种： ．象征式政策执行。主要指在实施政策过程中，执行主体仅做表面文章，或只做政策宣传而不务实际，或“阳奉阴违”，或前紧后松，或敷衍塞责。 其总的特点是政策最终成了一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。 ．附加式政策执行。 主要是指政策在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策的目标的基础上再自行增添了若干个 新目标。“土政策”往往是附加式政策执行的一种典型表现形式。 “土 2009-6-6 政策”是指打着贯彻上级政策要结合实际的旗号而自行附加额外目标 的政策，它另搞一套，使政策执行复杂化，影响政策目标的实现。 ．残缺式政策执行。 主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则被弃置不顾，使政策内容残损不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。其典型表现就是“断章取义，为