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高铁站旅客滞留事件应急预案 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、总则 1 （一）编制目的 1 （二）编制依据 1 （三）工作原则 2 （四）旅客滞留突发事件分级 3 （五）适用范围 4 （六）高铁站现状 4 二、组织机构及职责 5 （一）领导机构及职责 5 （二）应急机构及职责 6 （三）各部门和单位职责 9 三、预防与预警机制 12 （一）预防 12 （二）预警分级指标 12 （三）预警发布 12 （四）预警解除 13 （五）预警响应 13 四、应急处置与救援 14 （一）信息报告和共享 14 （二）先期处置 15 （三）应急响应 16 （四）指挥协调 17 （五）处置措施 18 （七）响应升级 19 （八）社会动员 19 （九）信息发布 19 （十）应急结束 20 五、后期处置 21 （一）善后处置 21 （二）社会救助 21 （三）保险 21 （四）调查评估 21 （五）恢复与重建 22 六、应急保障 22 （一）应急队伍保障 22 （二）经费保障 23 （三）物资保障 23 （四）医疗卫生保障 23 （五）其他应急保障 24 七、监督管理 24 （一）应急演练 24 （二）宣传教育 25 （三）培训 25 （四）责任与奖惩 26 （五）预案管理 26 （六）预案解释 27 （七）预案实施 27 八、附录 27 （一）相关机构和人员通讯录 27 （二）各种规范化格式文件 33 （三）高铁站旅客滞留事件应急处置流程图 37 PAGE 1 高铁站旅客滞留事件应急预案 一、总则 （一）编制目的 为建立统一高效、科学规范的指挥体系，信息共享、运作灵敏的防范体系，行动迅速、反应及时的应急体系，责任明确、常备不懈的保障体系，提高区级政府的应急决策能力、资源调配能力、快速执行能力及社会情绪公关能力，最大程度地预防、处置高铁站旅客滞留事件, 减少其造成的损害，保障旅客生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保高铁站旅客运输安全、畅通、有序进行，特制订本预案。 （二）编制依据 1、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）； 2、《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第十三号)； 3、《广东省突发事件应对条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第39号）； 4、《某某市突发事件预警信息发布管理暂行办法》（某府办函〔2012〕134号）； 5、《国家突发公共事件总体应急预案》； 6、《广东省突发事件总体应急预案》； 7、《广东省道路运输保障应急预案》； 8、《某某市突发事件总体应急预案》； 9、《某某市区级突发事件总体应急预案》； 10、《某某市交通运输委员会突发事件总体应急预案（试行）》等。 （三）工作原则 1.坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地避免和减少由于旅客滞留进而引起的突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 2.统一领导，职责明确，分工协作，分级管理，分级响应。在区政府的统一领导下，相关职能部门按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好旅客滞留事件应急处置工作。 3.相互协调，有效应对。各相关单位或职能部门应积极配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保证信息的及时准确传递、发布，高效有序地开展处置工作。 4. 分级负责。在高铁站旅客滞留突发事件应急处置工作领导小组（以下简称应急指挥部）领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的旅客滞留突发事件应急管理体制，并根据旅客滞留事件的严重性、可控性，以及所需动用的资源、造成的影响等因素，启动相应的预案。 5. 快速反应。坚持效率原则，建立健全高铁站旅客滞留事件应急处置快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少滞留事件造成的危害和负面影响。 6. 损益合理。处置高铁站旅客滞留突发事件所采取的措施要与事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应，要选择对公众利益损害较小的措施。对公众权利与自由的限制，不超出控制和消除高铁站旅客滞留突发事件造成危害所必要的限度。 7. 联动处置。建立和完善联动协调制度，加强高铁站各部门之间、部门与区级之间、军地之间的沟通协调，积极动员，充分发挥各单位应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的旅客滞留突发事件应急管理机制。 8. 坚持预防为主，常备不懈。积极采用先进的预测、预防、