《农村公路工程施工监理现状分析及对策研究》.docxVIP

农村公路施工监理现状分析及对策研究 ** （***** *** *** ） 摘要：指出在青海省大力促进农村公路快速发展的形势下，分析工程 施工监理职责权限、机构模式、监理程序、服务费用、风险管理等方面存 在的问题，指出农村公路工程施工监理重点，提出了解决问题的对策。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 关键词：农村公路施工监理 现状分析对策 一、问题研究的背景 从2003年开始，交通部逐步加大了对农村公路的建设，把农村公路的 建设作为贯彻落实中央关于解决好“三农”问题的一个重点，把它作为服 务于新农村建设的一项重要工作。青海省大力推进农村公路建设，到 2008该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 年底，农村公路总里程达到43120公里，其中县乡等级公路9606公里。全 省420个乡镇中，通沥青（水泥）路的乡镇达到 366个，乡镇通畅率达到 87.1%; 4172个建制村中，通公路的建制村达到 3555个，建制村通达率该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 85.2%,通沥青（水泥）路的建制村 2369个，建制村通畅率达到 56.8%。 实施村道硬化的建制村累计达到 2225个，占建制村总数的53.3%,受益人 口达到200万人。完成建设投资额从2003年的4亿元至2008年的31亿元， 累计完成投资近100亿元。全省农村公路的通达深度、通行能力有了很大 的提高，初步缓解了农村公路对农村牧区经济社会发展的“瓶颈”制约。 青海省农村公路从发展速度和建设规模上看，为了和社会经济发展相适应， 年完成投资额和公路里程递增幅度很大， 尤其是2007年、2008年完成投资该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 额均达到30亿元以上，每年新增建等级公路超过 3200公里。其建设规模 大、任务艰巨。为了保障农村公路的顺利实施，省政府及主管部门结合实 情制定了农村公路建设管理办法和指导意义等相关政策及文件，并在等级 公路中要求实行工程监理制度。随着农村公路建设规模的加大，工程管理 和控制工作亟需加强。工程监理在农村公路中发挥着十分重要的作用，但 由于监理的内部原因和外部因素的影响，农村公路工程监理中突显出许多 问题，严格监理意识不强、被动监理现象普遍。于是，如何使农村公路工 程监理全方位、全过程、有序有效地进行，达到监理的目的，保证工程质 量，提高农村公路投资效益，就成为众所关注的焦点。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、农村公路工程施工监理现状分析 1、监理地位不明、职责不清，影响了监理作用的发挥。在施工监理合 同及各项制度书面规定上对于监理的地位和职责予以明确，但是在实际操 作上，还存在表里不一的现象，一方面，业主在思想上、组织上不能适应 这个制度，越俎代庖、不信任监理人员现象较为普遍，有时仅将监理制度 作为形式。在一些项目业主对监理授权有限，还习惯于直接进行具体管理， 没能有效发挥监理机制作用。一些项目业主工作人员干扰监理授权范围内 的工作，不但降低了监理工程师的威信，而且使监理人员无所适从、工作 责任不清，权力小而责任大。另一方面，业主处于强势主导地位，对其一 些不规范做法，缺乏有效制约，追求政绩，其一些不符合科学规律的决定 和作法，实际上被默许，监理工作难以有序进行。另外，农村公路中施工 单位挂靠、分包转包现象严重，施工单位对监理制度缺乏认识，认为多了该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 个“婆婆”而以，不买监理的帐，不认真履行合同，拒不执行监理指令、 违规操作等屡见不鲜。甚至为降低成本，增大收益，轻视质量，采取不合 理不规范不科学的施工方法，有问题时跑关系、搞应付，对监理控制置若 罔闻，使监理工作处于被动状态。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 监理市场竞争尚不规范，监理费用较低，直接影响了监理工作的正 常投入，监理单位发展缺少后劲。由于农村公路中没能执行“新标准”（〈〈建 设工程监理与相关服务收费管理规定》和〈〈建设工程监理与相关服务收费 标准》2007年5月1日发布），目前监理服务费不足新标准的二分之一，至 使农村公路监理屡招失败。而监理单位为满足业绩要求和企业生存，不得 不低价接受监理委托，由于监理收费过低，为维持生存，一些监理单位不 惜通过降低服务质量、减少服务人员数量、降低技术人员资格要求和技术 投入等手段来弥补收费不足，既影响了建设项目的质量、安全和投资效益， 又造成监理队伍人才流失严重。监理单位难以形成积累，监理单位经营困 难，难以承担法律、法规赋予的质量和安全责任，直接影响了监理行业的 发展。从而也导致了监理行业陷入了 “低价低质、低质低价”的恶性物质 循环。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、 监理队伍整体素质不高。大规