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关于建立保障残疾人基本生活长效机制 的几点看法 关于建立保障残疾人基本生活长效机制的几点看法 随着经济社会的不断发展，残疾人工作在很多方面已滞后或 与之不适应。残疾人的基本生活水平已远远落后于正常人的 水平。保障其基本生活并不断提高水平已成为残疾人工作的 重要内容。当务之急是建立保障残疾人基本生活的长效机制， 以避免扶残助残工作中的短期性、随意性和临时性行为，更 好地满足残疾人日益增长的生活需要。 一、优惠政策 的具体化 要真正保障残疾人基本生活，建立长效机制， 首先得解决优惠政策的具体化问题，至少在经济发展相当的 同一地区，残疾人优惠政策要基本一致。 第一，针对该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 性的政策设计。政策设计是一种政府行为，政策设计要具人 性化，就要做到三个针对性。一是针对残疾人生活的各个需 要层面来设计。残疾人是“人”，他们同样有作为“人”的 各种“需要”。就目前我们所接触的残疾人，他们最大的需 要是“生存”和“尊重”。这里主要谈“生存需要”。“生存 需要”又有多个层面，包括吃饭、就医、就学、就业等。 “低该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 保”是政府对贫困人口进行救济的一种长效机制，也是制订 残疾人基本生活保障机制的一个示范性设计，目前符合条件 的残疾人都基本做到了应保尽保。 “吃饭”的需要满足了，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 残疾人还有就医优惠的需要，就学优惠的需要，就业优惠的 需要等。针对这不同层面的需要，政府应制定详细具体的政 策，供有关部门执行。比如说，优惠的就医政策，应就减免 的具体事宜细化、量化，不应用“予以适当减免”等模糊字 眼，而让卫生部门不好操作或无法操作。二是针对残疾人群 中不同的生活状况来设计。在优惠政策的设计上，既要考虑 整体残疾人的利益，更要注重特困残疾人的利益，这是优惠 政策制定和落实上的重中之重。三是针对不同类别和等级的 残疾人的心理状况来设计。不同生理状况的残疾人心理状况 是不一样的，在设计优惠政策就必须尊重残疾人的生理实际 和心理状况。比如视 力残疾人 肓人,市丁眼睛障碍，参 与能力和沟通能力极弱，导致其悲观、无奈、无助等复杂心 理。针对这一情况，就应在最低生活保障、医疗康复、特殊 就业等方面予以重点保障。 第二，可操作性的政策指该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 导。主要有两层意思，一是优惠政策要以政府名义出台，这 样才有权威性、指导性。如果由各部门自行制定，那么优惠 政策或一纸空文，或花样百出。二是优惠政策一定要量化和 细化。只有具体化，这样的政策才有指导意义，才有可操作 性，才能真正为残疾人带来长期保障。 第三，强制性该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 的推动机制。总的来说，对于扶残助残的优惠政策，各职能 部门都是理解支持的，但不排除有不落实或打折扣的单位， 这就需要政府落实推动机制。 一是要督导检查，每半年一次，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 形成制度。二是重视残疾人信访工作，认真接待来访，同时 主动下访了解残情民意。三是充分发挥残联部门的职能作用。 只有这样，才能保障残疾人优惠政策不形同虚设。 二、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 劳动就业工作制度化 残疾人的劳动就业是保障其基 本生活的一条重要途径，鼓励帮助残疾人自食其力、自强自 立，是残联部门的一项主要业务工作。要使这项工作真正落 到实处，成为残疾人的一种长效保障， 必须走制度化的路子。 制度化涉及三个问题：一是技能培训的信息化建设。用人单 位用工信息平台。出残联部门与各用人单位企业建立用 工信息反馈制度，保证各类用工信息灵活畅通。要有登记和 输送平台。主要是残联部门在社区和村组建立服务平台，对 有劳动能力的残疾人建立台帐，与残联部门及时沟通，有针 对性地开展技能培训。二是“培训一一就业”一体化建设。 分散式就业是很难满足残疾人就业要求的。残联部门应注重 摸索培训就业一体化模式。如鼓励兴办福利企业，大量培训 安置残疾人；农村开展种养殖业基地化建设等。这些模式一 旦形成，残疾人劳动就业就有了制度上的保障。三是残疾人 自谋职业的鼓励和奖励机制。残疾人自强自立、自食其力是 政府鼓励的，并对自谋职业者予以工商税收等多方面的优惠 照顾。但还不够，还应制定相应的奖励机制，年底视残疾人 贡献大小以政府的名义予以精神和物质奖励。物质奖励的资 金来源就是残疾人就业保障金。 三、社区服务规范化该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第一，队伍的规范「残疾人是社区村组组织的重点服务 对象。要提高社区村组班子扶残助残意识，成立助残小 组并制定扶残助残计划，做到残疾人工作人人有责。要建立 联络员队伍，搭好残疾人与各级组织的桥梁。要规范助