《关于城管执法现状调研报告》.docxVIP

关于城管执法现状调研报告 上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、 快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐 也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动 人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈 多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加 之各行政机关为己争利的思想，多头执法、重复处罚或执 法空档现象屡见不鲜，各部门 分兵把守，各管一摊的行政 管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的 上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原 则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。 一、城市管理综合执法的现状 城市管理综合执法改革后，以前存在的重复处罚、执法 空档、多头执法的现象有了明显改观，但是，由于执法权力 相对集中，矛盾也就相应集中，城管执法依据不足、城管执 法手段单一、城管执法程序不严、城管执法责任脱节、城管 执法队伍不强、执法理念滞后等问题应运而生。以上问题产 生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人矛盾不断、 城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象层出 不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧 张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推 进依法行政、建设法治政府的进程。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 但是，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面， 在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生 了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其 他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权 力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限 的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既 没有人身安全保障，也缺乏执法权威，最近温州城管因依法 对违章停车贴罚单被车主暴力殴打，就见证了这方面存在缺 陷。但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不 当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了 最弱势群体该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 与最委屈执法者之间的恩怨纠缠。面对城管执法中的上 述两难局面，政府相关人物和部门、城管执法人员和社会 广大民众是不是应该有所反思呢 ？该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、对城管执法现状的几点反思 树立城市管理新理念。服从规律才能发展，城市管 理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃 一刀切、简单化 的管理理念，实行分类指导、分类管理，网格管理。比如针 对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理， 设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营 区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选 择。事实上，很多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城市中，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的 缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为他们也需要生存 的空间，更何况管理者没有这样的权力， 也没有这样的能力。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 反省执法对象与目的。在一个现代文明国家，暴力 的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 为(如城管执法中不按程序没收工具、扣押财物等 )，永远应 该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而 行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不 是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市的环 境更美好，使生活的人能够感觉更加和谐 ；不是以暴力将小该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 摊小贩赶出城市，而是更加善意地进行管理，使管理者乐 于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的 执法者可以随意侵犯公民的基本权利，那么这样的执法行为 不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越 远。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 建立执法新机制。现行的城管执法机构，其职能基 本继受于其他部门，缺乏相应的法律保障，因而显得残缺不 全，复杂繁琐，影响了执法效果，所以，解决此问题就必须 创新执法机制。如原有执法机构的有些职能由综合执法机构 行使会更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执 法机构。并且在职权转移的同时应考虑到编制、人员的转移 与变动，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法 部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可 与公安部门、政府及街道办事处进行 联动式执法.当然，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 机制创新的目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合 执法队伍。 完善城市管理