对全面推进法治烟草建设地几点思考.pdfVIP

实用文档 对全面推进法治烟草建设的几点思考 烟草在线专稿 党的十八届四中全会提出了建 设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依 法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面 推进依法治国的崭新一页。作为依法实施专卖管理体制的行 业，烟草行业一贯高度重视法制建设，始终依照烟草专卖法 律法规开展生产经营管理，通过配合修法、严格执法、规范 经营等一系列措施，初步形成了法律制度体系健全、专卖执 法行为规范、生产经营活动守法的法治烟草新格局。 当前，行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精 神。如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法 治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳 入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进 一步提高行业工作法制化水平？笔者有以下几点认识和思 考。 一、深刻认识法治烟草建设的重大现实意义 周所周知，烟草行业是一个特殊行业 .它的特殊性在于： 既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献， 又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体 健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场 化取向改革， 着力破解 “三大课题” （改革的红利在哪里， 文案大全 实用文档 发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里） ；既要履行国际控 烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水 平”。 实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来， 才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业 又好又快发展。 同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实 施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作， 有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大辉煌” ，切实 维护了国家利益和消费者利益。但行业内部分单位和领导法 律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况 依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的 典型案例，严重损害了行业形象。因此，建设法治烟草意义 重大，势在必行。 二、推进法治烟草建设的方法和途径 （一） 加强法治宣传教育，筑牢法治思想基础。举办 法律讲座和法律培训，扎实开展法律“六进”活动，大力弘 扬法治精神，强化法律至上、公平正义和“有权必有责、用 权受监督”理念教育，在全体干部职工中形成法治思维，树 立学法、遵法、守法、用法的法治信仰和观念，在具体工作 中正确处理法理、情理和事理关系，自觉做到遵纪守法，筑 牢法治烟草基础。 （二）健全依法决策机制，强化源头法治建设。一要健 文案大全 实用文档 全落实重要事项合法性审查制度，实行重大决策前置法律审 查和风险评估，将涉及重大投资、重大资产处置、管理规范 出台、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大事项 决策纳入合法性审查范围，出具法律意见书。二要建立制度 建设长效机制。通过对标、达标，不断完善制度体系建设， 牢固树立用制度管人、管事、管权理念，坚持把各项工作置 于制度基础之上，严查有章不循、有规不依行为，严格落实 责任追究制和问责制，确保各项制度得到有效执行。三要加 强对管理规范审查和清理。建立管理规范法律审查和定期清 理制度，及时修改或废止与法律、法规、规章相冲突的文件 规定，确保每项制度合法合规。 （三）强化专卖执法监督，提高依法行政水平。 一要建立健全行政执法工作制度。严格落实职权法定的 要求，依照有关法律、 法规和规范性文件中明确的执法条件、 标准、幅度和方式实施烟草专卖执法。 进一步细化执法流程， 明确环节和步骤，规范执法行为，坚决禁止知法犯法、违法 执法，切实维护烟草专卖法律法规权威。不断完善专卖执法 案件移送、文明执法、行政处罚自由裁量权基准、案件合法 性审查、错案追究、案卷评查、执法评议考核、执法案卷档 案管理等制度，为依法行政提供制度保障。 二要强化行政执法监督。定期开展执法对象满意度调查 评价活动，调查评议结果纳入执法人员