日本应急管理体制分析解析.ppt

? 针对大地震的预测，在面向市民宣传时简 化为一句口号：“ 大地震随时都有可能发 生 ”，以此提高居民的应急避灾意识。 ? 2003 年、 2005 年发生在新泻县长冈市的两 次 7.0 级以上地震，无一人死亡， 90% 遇险 者脱险，这和平日防灾宣传提高了居民避 险、自救意识直接有关。 三．巨灾风险管理体系 ? 为了有效地应对灾害，转移风险，日本建 立了由政府主导和财政支持的巨灾风险管 理体系， 政府为地震保险提供后备金和政 府再保险。 ? 再保险（ reinsurance ）也称分保，是 保险 人 在原保险合同的基础上，通过签订分保 合同，将其所承保的部分风险和责任向其 他保险人进行保险的行为。 ? 日本地震保险分为 家庭财产地震保险 和 企 业财产地震保险 。（中国目前还没有专门 从事地震风险保障和经营的机构） ? 家庭财产地震保险损失由日本地震再保险 株式会社（ JER ）、商业保险公司和政府共 同承担；企业财产地震保险则完全由商业 保险承保，政府不介入。 日本应急管理体制 日本 ? 日本是东亚一个由本州、四国、九州、北 海道四个大岛及 6800 多个小岛组成的群岛 国家，有千岛之国之称。 ? 日本的人口超过 1.2 亿，人口以单一的大和 民族为主。科学研发能力和教育居世界前 列，国民拥有很高的生活质量，是全球最 富裕、经济最发达的国家之一。 ? 国土面积 377,835 平方公里 ? 人口密度 337.1 人 / 平方公里（湖北省 325 ） 背景 ? 日本 地震 频度较高，活火山数量也比较多， 全世界大约 10% 的 地震 发生在日本。日本 人口密度高， 地震 强度大， 海啸 常与 地震 伴生，但自然灾害死亡人数仅占世界的 0.4% 左右。 日本防灾减灾机制 ? 一．完善的应急管理法律体系 ? 二．良好的应急教育和防灾演练 ? 三．巨灾风险管理体系 ? 四．严密的灾害救援体系 一．完善的应急管理法律体系 ? 作为全球较早制定灾害管理基本法的国家，日本 的防灾减灾法律体系相当庞大。 ? 《灾害对策基本法》中明确规定了 国家、中央政 府、社会团体、全体公民 等不同群体的 防灾责任 ， 除了这一基本法之外，还有各类防灾减灾法 50 多 部，建立了围绕灾害周期而设置的法律体系，即 基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害应急 法、灾后重建与恢复法、灾害管理组织法五个部 分，使日本在应对自然灾害类突发事件时有法可 依。 日本行政区划 ? 全国分为 1 都 ( 东京都 ) 、 1 道 ( 北海道）、 2 府 ( 大阪府、京都府 ) 和 43 个县（省），下设 市、町、村。 ? 其办事机构称为“厅”，即“都厅”、 “道厅”、“府厅”、“县厅”，行政长 官称为“知事”。每个都、道、府、县下 设若干个市、町 ( 中国的镇 ) 、村。其办事机 构称“役所”，即“市役所”、“町役 所”、“村役所”，行政长官称为“市 长”、“町长”、“村长”。 政府系统应急管理体制 ? 日本应急组织体系分为中央、都道府县、 市町村三级制，在灾害发生时，各级成立 相应的 灾害对策本部 。 ? 国家的职责：国家发挥组织及所有力量在 防灾方面采取完全的措施保护国土、人民 生命、身体及财产安全 ? 制定灾害预防、灾害应急对策及灾后重建 等基本计划，同时推动地方公共团体、指 定公共机关、指定地方公共机关等处理关 于防灾的事务或业务以进行综合调整。还 必须对防灾经费的负担进行合理规划。 ? 都道府县的职责：从灾害中保护本都道府 县地区及本都道府县居民的生命、身体及 财产的安全，在相关机关和其他地方公共 团体的协助下，制定本都道府县的防灾计 划并依据法令实施。同时帮助其他区域内 的市镇村及其他指定地方公共机关处理有 关防灾事务或业务的实施。 ? 市镇村的职责：市镇村作为基层地方公共 团体从灾害中保护本镇村地区及本都道府 县居民的生命、身体和财产的安全，在相 关机关和其他地方公共团体的协助下，有 责任制定关于本市镇村地区的防灾计划、 并以法律为依据实施。 ? 居民等的职责： ? 1 、地方公共团体区域的公共团体、防灾上 重要设施的管理者及其他法令规定的对防 灾有职责的人，必须忠实地履行法令或地 区防灾计划所规定的职责。 ? 2 、地方公共团体的居民在防灾上要谋求自 救手段，同时要参加自发的防灾活动，努 力为防灾做贡献。（自助、互助、公助） 二．良好的应急教育和防灾演练 ? 日本政府和国民极为重视应急教育工作，从中小 学教育抓起，培养公民的防灾意识 ? 每年的 9 月 1 日“灾害管理日” ( 纪念 1923 年 9 月 1 日发生的 关东大地震 ，加强防灾意识） ? 8 月 30 日 ~9 月 5 日定为“灾害管理周” ? 通过各种方式进行防灾宣传活动；政府和相关灾 害