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工程建设项目施工违规违法行为查处若干问题 一、建筑市场存在的主要问题 （一）违反法定建设程序，建筑市场秩序混乱问题突出。 一是未办理安全监督手续 , 无施工许可证或施工许可等手续滞后；合同未备案、合同不规范。 二是 项目管理人员不在现场或人员变更未办理手续等问题； 劳务企业超资质； 安全生产措施费未计 取或计取不足该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是工程预付款、进度款不足或未付；农民工工资保障金未缴纳或未足额缴纳。 四是很多项目均采用三边模式，先上车后补票，未能及时办理质量安全监督手续，难以监管到位。 五是 工业园区内建设项目， 很少有办理安监手续的工程， 甚至会出现项目已完工却没接受过一次安 全检查的现象。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 六是 城郊结合部一大批私宅建设项目，不办理任何手续，难以监管到位。 （二）工程招投标不规范，虚假招标的现象严重。 一是应招标未招标； 招标工程计价方式不规范等问题； 招标文件存在歧视性条款， 限制潜在投标人； 有的未进入有形建筑市场招标；有的施工采用费率招标等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是虚假招标严重。非国有资金投资项目多采取邀请招标方式，大多涉嫌虚假招标。业主通过“内 部程序”在招标前已确定了招标人，再从形式上履行相关程序，完成评标、定标等活动。出现 了中标通知书项目经理与签订施工合同中项目经理不一致，中标项目班子成员不在岗等问题 三是招标代理机构市场行为不规范，检查发现涉嫌无资质、越级代理问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （三）、 挂靠、转包和违法分包 1、挂靠。 指挂靠人利用被挂靠单位的名义 （通常包括名称、信誉、执照、资质、公章及项目经理等有关证 刊），与建设单位签订建设工程承包合同，承揽建设工程勘察，设计、施工、监理等业务，尔后， 以自己的管理人员、机械设备、资金和技术以被挂靠单位的名义独立组织施工，自负盈亏，自担风 险，并向被挂靠单位缴纳一定比例管理费的行为。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “挂靠”一般具有以下几个特点： 挂靠人具有一定的资金、设备、技术实力，被挂靠人只是名义上的，不承担任何实质性 的经济、技术、质量责任。 挂靠的形式具有多样性、可变性和隐蔽性。有个人挂靠企业的，也有低资质企业挂靠高 资质企业；有当地企业挂靠外地企业，在地方保护政策地区，也有外地企业挂靠当地企业；有行业 垄断的，挂靠指定企业，也有招投标时同时挂靠多家企业，几此种种，不一而足。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 挂靠具有利益多重性和诱惑性。挂靠人大多拥有建设工程信息，与业主具有特殊关系，能提供被 挂靠人丰厚的管理费。能够同时满足建设单位、建筑企业和挂靠人自己等方方面面的利益，因此为 各方所接受该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 转包。 转包是指承包人将所承包工程完全转手给他人承包的行为。 转包有以下两种表现形式： 第一种是 承包人将全部建设工程全部转包给一个人； 第二种是承包人将全部建设工程肢解以后以分包的名义 分别转包给多人。这两种行为只有形式的不同，并无实质的区别。因此，只要承包人承接工程后存 在对所接工程不派出项目管理班子、不进行质量、安全、进度管理、不依照合同约定承包义务的行 为，无论其直接将工程全部转包他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包他人，也无论是否经 发包人同意或认可，这种行为都将被认定为转包行为。 转包的最显著特征是承包人以包代管，仅收取转让费，自己并不实际屡行合同约定的义务，基本上 不组织或不参于工程管理。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3 、违法分包。 “违法分包”主要指以下行为： （1）、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位； （2）、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交 由其他单位完成；该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （3）、施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位； （4）、分包单位将其承包的工程再行分包。 按照规定，总承包人或者勘察、设计、施工承包人承包建 设工程后，可以将其承包的某一部分 工程或某几部分工程， 再发包给具有营业执照和相应资质条件的其他承包人， 与其签订承包合同项 下的分包合同。分包人就其完成的工作成果与总承包人、勘察承包人、设计承包人、施工承包人向 发包人承担连带责任。但实际上，承包人在承包后未经发包人同意擅自分包工程，或将工程分包给 不具备相应资质，条件的单位，分包单位将其承包的工程再分包等现象仍普遍存在。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （四）、无证照或超越资质、超越经营范围从事建设工程活动。 即承包方主体资格