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行政诉讼法存在的问题及修改建议  　　    　　 :《行政诉讼法业》已实施 20 年,在推进“民告官”法律化、确立“依 法行政”观念、完善行政法制体系、保障行政相对人合法权益方面取 得了巨大成就。但 20 年的行政诉讼实践也提出了一系列具有挑战性 的问题,诸如行政诉讼 目的、行政诉讼受案范围、行政诉讼类型、行政 诉讼当事人、行政诉讼管辖、行政诉讼起诉期限等问题,这些 问题关系 到行政诉讼制度的完善和发展,也与整个中国行政法治的前途和命运 息息相关,亟待行政诉讼理论予以回 。  　　 关键词:行政诉讼/行政诉讼受案范围/行政诉讼类型/诉讼关系 /诉讼期限  　　 《行政诉讼法》实施近 20 年来,在推进“民告官”法律化、确立“依 法行政”观念、完善行政法制体系、保障行政相对人合法权益等方面 取得了巨大成就,对于维护社会稳定,构建和谐社会发挥了重要作用。但 是,20 年的行政诉讼实践也提出了一系列具有挑战性的 问题,这些问题 关系到行政诉讼制度的完善与发展,也与整个中国行政法治的前途和 命运息息相关,亟待行政诉讼理论予以回 。摆在我们面前的首要任 务是认识行政诉讼的现状和 问题所在,深入思考和分析 问题的成因,为 最终解决这些问题提出建设性的意见和方案。笔者拟对我国《行政诉讼 法》存在的问题进行剖析并提出修改完善的建议  　　 一、行政诉讼目的  　　 (一)行政诉讼目的规定存在的问题  　　 根据《行政诉讼法》第 1 条规定,行政诉讼的目的可以概括为:保 障人民法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合 法权益;维护和监督行政机关依法行使行政职权。现行的关于行政诉 讼目的的规定存在着以下几方面的弊端:(1)过于强调保障行政机关依 法行使职权,弱化了保障公民、法人、其他组织合法权益的目的。尽管 从表面上看以上目的同等重要,但实际上《行政诉讼法》许多条款更多 的体现了保障行政机关依法行使职权、监督和维护行政机关依法行使 职权的目的,比如行政诉讼案件中法院的维持判决。行政诉讼本来是 给公民、法人或其他组织提供的一个救济渠道,公民、法人或其他组织 对某个行政行为不服,提起行政诉讼的目的是要推翻不服的行政行为。 法院作为居中裁判者,在认为公民、法人或其他组织要求推翻行政行 为的理由不充分时,予以驳回就足够了,但维持判决显然是更超越了一 步。法院的维持判决显然削弱了行政诉讼在维护公民、法人或其他组 织的合法权益方面的目的。(2)现行的关于行政诉讼 目的的规定不利 于行政争议的解决。行政诉讼源于行政争议,行政诉讼的基本功能之 一也是解决行政争议。但现行的一些制度设计并不利于行政争议的解 决,如不得调解制度。不得调解制度的设计初衷是为了防止行政机关 放弃权力,损害公共利益,防止行政机关损害公权力。但事实上,行政诉 讼不得调解,使得本来能够化解的矛盾、能够通过调解解决的行政纠 纷最终无法解决。致使现实中出现了很多法院的行政诉讼判决难以执 行,败诉的公民、法人或其他组织依然不服的情况。不得调解制度反映 了我国现行的行政诉讼目的不清晰,不利于解决行政争议的弊端。  　　 (二)修改行政诉讼目的的建议  　　 针对现行的《行政诉讼法》关于行政诉讼目的的规定所存在的 弊端,提出如下修改建议:(1)增加“解决行政争议”的目的。争议的存在 是启动诉讼程序的动因,解决争议是人民法院的根本任务,正确及时审 理案件最终要落实到解决争议。(2)将“公民”改为“ 自然 ”。公民概念 强调国籍上的归属, 自然人一般指具有自然的生理机能的 类成员,强 调人的自然属性。自然人的外延比公民广,包括本国公民、外国公民和 无国籍人。中国加入世贸组织后,外国人、无国籍人、外国组织作为行 政法律关系一方主体的情况越来越多,相 地,涉外行政诉讼也必然增 加。因此,把受保护权益的主体改为“ 自然人、法人和其他组织”更符合 现实情况,并且在行文上前后一致,避免歧义。(3)将“维护和监督行政机 关依法行使行政职权”改为“监督行政机关依法行政”。行政诉讼有别于 刑事诉讼、民事诉讼的关键在于,行政诉讼程序与行政程序有密切关 系。行政